周翀
广州市荔湾区建设工程项目代建中心 广东 广州 510145
摘要：代建制作为业主方建设管理的一种模式,对顺利实现建设项目管理目标具有十分非常重要的意义。笔者以广州荔湾区某中学代建项目为例，阐述了该学校在基建项目建设管理中采用代建制模式的优势，并结合自身代建项目管理经验，对该项目的代建管理策略进行了分析与研究，以期提高项目投资效益和工程质量。
关键词：代建制模式；中学；基建项目；优势；策略分析
在社会经济快速发展的背景下，荔湾区的教育事业也实现了质的飞跃，基础教育发展由低水平向高水平均衡迈进，中学教育水平显著提升，推动了教育事业进步和发展。为满足荔湾区群众对中学教育增长的需要，提供更多的优质学位资源，有效弥补现时荔湾区优质中学教育的不足，出现了改扩建建设热潮。但是，受学校基建部门管理水平的影响，在基建项目建设中实施代建制管理模式是非常必要的。以下对代建制模式在学校基建项目建设中的管理策略进行深入分析。
1.项目概况
某中学位于广州市荔湾区，规划用地面积为17184㎡，净用地面积为14480㎡。拟整体规划，项目建成后该中学计划扩招学生1500人，最终达到4000人的规模。该项目扩建地块总用地面积为1.72 hm2，其中代征道路有1427㎡，代征绿地有954㎡，净用地为1.48hm2。主要建设内容有综合楼、礼堂、光庐、停车场及门楼值班室/传达室等。
项目选址区域综合交通体系完善，具有优越的交通条件，可达性强。场地现有的供水供电等公共设施完善，周边环境良好，但附近存有历史文化资源，施工期间应注意维护好文物建筑。
2.应用优势分析
代建制模式的应用不仅能实现政府投资项目的专业化管理，同时还能保证工程质量、加快建设周期，有效提高项目投资效益。因此，在学校基建项目中应用代建制模式具有以下优势：
2.1管理模式的先进性
与传统管理模式相比，代建制管理模式下在项目管理经验以及管理技术等方面都具有一定的科学性和先进性，采用代建制模式可以确保学校基建项目能够严格按照投资规模、建设标准以及建设计划等开展。在代建制模式下，代建单位可依据项目特点选择合适的承包模式，有利于控制项目进度，提高项目建设效率，比较适用于学校基建项目；同时，代建单位可从勘察设计到竣工验收对项目进行全过程实施动态管理，更好的把控项目的整体质量。
2.2管理主体的变化
与传统的学校基建项目自建模式不同，在代建制管理模式中，代建单位是基建项目的主要管理者，学校基建部门不再直接参与基建项目管理，只是起到协助和监督的作用。政府部门与代建单位签订代建合同时，在代建合同中明确代建单位的权利和职责，起到很好的约束作用。
3.管理策略分析
为了充分发挥代建制管理模式在学校基建项目中的优势，笔者结合自身管理经验，从以下几个方面总结了学校基建项目代建管理策略。
3.1构建完善的管理组织架构
在项目建设前，为确保项目的有序推进，需构建完善的管理组织架构。学校专门成立校园扩建项目实施领导小组，由主管校领导任组长，各职能部门相关人员成为成员，负责该项工程的工作实施，由学校全面负责建设，包括统筹工程建设、报建和施工管理，学校后勤处负责本项目的筹建工作，通过招投标形式确定设计、施工、监理的委托手续及签订委托手续相应的合同和协议，以及设备的订购和安装检验等事项。同时，小组成员在项目扩建领导小组组长的领导下，积极参与和配合代建单位的各项工作，及时向代建单位反映学校项目建设需求，加强与代建单位沟通有关设计需求以及建设资金管理等工作，并参与工程设计变更、施工方案调整、施工进度、主要材料设备以及招投标等相关工作的决策和处置意见，及时向校领导汇报。
3.2强化前期项目管理
项目前期管理一般分为立项、设计、招标三个阶段。
（1）立项阶段。该阶段主要是研究与编制项目建设方案、项目建议书以及可行性研究报告等。在学校扩建项目中，项目建设方案一般包括项目选址、建设标准、建设规模、建设内容、估算投资等要点，由学校组织建筑、规划、经济、技术等专业的专家以公开征集的方式，结合校园总体规划、专业建设需求等，在广泛调查研究的基础上，对项目的可行性进行评估，综合评选，确定的方案。而项目建议书以及可行性研究报告，通常情况下是委托具有相应资质的咨询机构进行编制。
（2）设计阶段。项目设计的优劣对项目的功能、使用价值、工程造价以及安全性都有一定的管理，一般包括初步设计和施工图设计两个阶段。对于学校而言，初步设计是项目涉及的重要阶段，其设计质量的高低直接影响着项目施工阶段变更工程量的大小，同时还影响着项目完成后项目使用的合理性。因此，在初步设计方案确定前，学校应与代建单位和设计机构对设计方案进行沟通，及时反馈设计中不合理之处并进行完善，确定最终设计方案。施工图设计则是由初步设计方案转化而来的，为施工方提供照图施工的蓝图，在施工前需要专业的审图机构审查施工设计图的技术及规范，确保设计图纸的合理性，为后期实施阶段节省时间。
（3）招标阶段。该阶段主要是编制项目招标文件、备案和招标，多由代建单位实施处理，但学校对于招标工作依然有知情权和参与权，学校和代建单位把控好代建项目招标工作中的关键环节，才能将管理策略真正落到实处。
3.3创建有效的沟通载体
在代建项目建设中，应创建有效的沟通载体，加强代建单位与学校的沟通。建立以基建办为基础的扩建工程管理办公室，设立工程现场管理、工程档案管理、跟踪财务等岗位，在学校与代建单位协调沟通中起到承上启下的作用，避免出现代建单位不了解学校现场环境、个性化需求、特殊的布局以及流程设计等问题，从而延误或错误施工。同时，还可通过每周例会制度、专题技术例会制度等，实现代建方与学校之间信息的畅通和有效的对接，比如定期召开专题技术例会，解决施工中出现重大技术、材料质量等问题，并对问题进行充分的调研和分析，并给出合理的解决意见，减少交流不便带来损失和危害等问题，提高项目管理水平。
3.4建立常态化的再监督机制
学校基建项目在实施代建管理模式中，应与代建方建立起一种常态化的监督与再监督工作机制，该监督机制主要包括信息共享机制、介入参与机制、签证审批机制和信息反馈及整改落实机制。其中，信息共享机制是指将施工、监理、过控的合同及月度报告上报给学校进行备案，方便学校掌握各参建方的基本信息以及项目动态；介入参与机制主要是在代建项目中，学校有权参与质量控制和造价变更会议、隐蔽工程的施工监督、验收及阶段性工程的竣工验收等；签证审批机制主要是指在出现工程变更且达到一定额度时，必须由学校与代建方共同审批；信息反馈及整改落实机制则是要求代建方必须根据学校反馈的意见限期整改并落实。
3.5建立风险预警机制
在代建项目风险防控中，必须把控项目建设的关键环节，对全过程实施动态的监督与控制，把绩效理念贯穿监督过程始终。因此，在学校基建项目代建过程中，为了做好相应的风险管理工作，应建立风险预警机制，组建风险防控部门，利用大数据技术对学校基建项目风险进行预测，对可能发生的风险事故做好事故处理预案，并根据代建项目的风险点和风险等级设置相应的风险预警信号，以提升代建项目风险识别能力和风险防范意识。
4.结束语
由此可见，在学校基建项目中推行代建制管理模式是势在必行的。但在基建项目代建制管理中，需构建完善的管理组织架构、强化前期项目管理、创建有效的沟通载体以及建立常态化的再监督机制和风险预警机制等，提升学校基建项目的管理水平和工程质量。
参考文献
［1］丁以俊.高校基建采用代建制项目管理中存在的问题及风险防范[J].科技信息，2013（17）：174-174.
［2］ 张东伟，雷成红.浅谈代建制度在高校基建工程管理中的应用[J].科技信息，2014（11）：104-104.
［3］侍 望.在教育建设项目中推行代建制的探讨[J].价值工程，2013（24）：60-61.