孙超1 营燕宾2
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摘要：全面预算管理是对企业在一定时期内的各项财务活动、业务活动等总体的预测与管理。通过对企业人员、资金、资源等的计划分配，保证企业战略目标的实现，并控制企业费用支出和利润。在市场竞争环境下，企业科学的全面预算管理模式是企业保持良好经济效益，获得长远发展的必然选择。
关键词：水利水电企业;预算管理;存在问题;应对措施
引言
企业全面预算管理强调的“全面”是：全员参与、全面覆盖、全程跟踪。所谓预算管理的全员参与，说的是预算的管理不仅仅是财务部门的事情，而是由企业所有部门和员工积极参与，并在企业内部树立全方位的成本效益管理意识。全面预算管理的全面覆盖则是：企业的预算管理不能仅仅关注日常经营活动，还应关注投资、融资活动等，预算管理应涵盖企业所有的经济活动。而全面预算管理的“全过程”，则体现在企业组织各项经济活动的事前、事中和事后都应纳入预算管理。
1水利水电企业预算管理中存在的问题
1.1缺乏全面预算管理意识
当前水利水电市场竞争日益激烈，不断追求企业效益最大化，始终是水利水电施工企业的经营目标，更是企业经营管理者努力拼博的结果。然而在现实工作中，的确存在一些企业经营管理者，对全面预算管理的重要性缺乏深刻理解，更谈不上把全面预算管理融合到企业经营管理之中，盲目地追求企业的经济效益，忽略企业全面预算管理及其体系制度的有效落实，出现的预算执行、预算控制、绩效考核、成本控制、资金流动等流于形式，停留在表面问题屡屡发生。如此下去，很难把行之有效的全面预算管理体系制度运用到企业经营管理中去，必须导致企业管理偏离正确轨道，其根源就是企业经营管理者严重缺乏全面预算管理意识。
1.2预算编制不合理
水利水电工程施工建设一般是由专业的建设单位或者是具有国家资质的社会造价企业完成。但是实际上，我国在这一方面的人才培养处于劣势，专業人员数量较少，同时另外一部分编制人员缺乏实际的编制工作经验，难以根据工程的实际情况进行编制，导致编制内容出现错漏。除此之外，还有一些编制人员在确定造价过程中没有根据程序和定额要求执行，工程造价不合理。
1.3预算管理的方式落后
科学技术的发展与进步促进了管理模式的升级。信息技术的应用也逐渐改变了传统的管理方式。但是就目前而言，水利水电工程预算管理模式中传统模式占据了很大比例，为了减少工程预算，一些水利水电企业仍然使用传统的管理战术，对于先进的管理模式视而不见。资金预算过程中涉及各项复杂的数据计算，传统预算管理工作难以有效开展。
2水利水电企业全面预算管理控制措施
2.1完善全面预算管理体系
为了在水利水电施工企业顺利实施全面预算管理，必须加大全面预算管理体系的完善力度。全面预算管理是企业经营管理中一项重中之重的体系制度，在实际操作过程中，直接涉及到预算编制、预算执行、预算控制、预算评估、预算考核等繁多而复杂的预算管理体系。水利水电施工企业经营管理者要亲自组织相关部门及人员，坚持从本企业经营管理现状出发，认真研究、完善具有前瞻性、可操作性的全面预算管理体系制度，并在实践中不断充分、不断完善，使预算管理好使、管用。比如企业在落实预算编制后，根据责任划分、管理流程，细化预算指标，把指标分解到每个部门和人员，依据考核结果予以奖惩，保证全面预算管理质量不断提升。
2.2实施考核，加强监控
监管执行过程不能与目标相背离，将目标“做到、做细、做小、做实”。加强对预算管理人员的考核是保证预算质量，提升预算岗位先进性的有效途径。就目前而言，预算管理岗位作为全面预算管理的一个基本管理单元，对预算管理的规范化、全面化、标准化产生直接影响。因此，在预算管理岗位的设定中应该明确预算管理人员的工作任务、预算管理者的岗位职责，落实各项预算编制制度，促进预算工作的顺利开展。除此之外，还应制定科学的预算激励机制，将考核与激励并举，才能体现企业预算管理的以人为本。对此，企业可以将全面预算管理与员工绩效评价体系结合，表扬或者奖励完成效果好的部门或者员工，针对预算目标执行不到位的部门，适当给予批评或扣罚绩效工资的处分，整肃消极怠工的不良风气，对其他部门起到警示作用，切实提高各部门的责任意识。
2.3全面预算的调整
水利水电施工企业各项目的预算目标经批准下达后，原则上不做调整，但如果发生了不可预期的重大变化，导致原有的预算已不再合理，可以进行预算调整，但企业应在管理制度中严格明确预算调整的条件、主体、权限和程序等事宜，具体的预算调整应遵循以下要求：（1）预算的动态调整需要经上级管理单位或原预算审批单位批准。预算的动态调整范围应限定在主要材料如钢材、水泥、砂石等的涨跌，重大工程影响、不可抗力原因及公司批准的其他事项所引起的成本变化。（2）项目的单项重大成本调整一般由项目经理部现场核实后，通过集体会签或专项会议的形式提出，经上级相关业务部门审核后报公司审批。
2.4增设全面预算管理机构
为了保证全面预算管理在水利水电施工企业有力运行，必须加大全面预算管理机构的增设力度。在企业实施全面预算管理，不仅要在思想认识上抓教育，在体系制度上抓完善，更要根据本企业经营管理范围、企业管理层次，企业管理特点等现状，按照“精干高效、面向基层“的原则，实行”逐级委派、逐级负责“的垂直管理模式，增设企业全面预算管理机构和人员定编。比如，在一个大型水利水电施工企业设立全面预算管理中心（资金管理网络平台），对下属分支机构委派专员负责此项工作。同时，为了防止部门之间推诿扯皮，建立和完善部门之间互相制约、信息共享等管理制度，确保企业内部全面预算管理有始有终、有效有果。
2.5做好编制工作，完善制度体系
水利水电企业的全面预算编制工作由施工项目部负责，在编制之前，企业的施工项目部门需要对全面预算的要求和必要性进行深入的了解，相关预算人员也需要和项目经理进行深度沟通和交流，保证得到项目经理的支持。进行全面预算编制之前，负责人应当与总会计师和管理领导者共同组建召开全体员工动员会，通过会上学习全面预算相关理论知识，并且根据企业具体情况和项目情况进行讨论，保证企业整体员工都能熟悉全面预算管理工作的相关内容，为其后期的开展做好准备。动员大会开始之后，编制部门的相关人员需要根据会议精神进行预算初稿的编制，编制完成后由企业的经济部门进行数据的整理。
2.6加快信息化建设，提升管理水平全
面预算管理工作的数据准确率是其工作水平提升的基础，为了加快企业进程，提高各部门之间的联系紧密程度，其经营者需要加快全面预算的信息化建设，构建信息平台，实现数据的共享，保障全面预算工作在运行的过程中得到动态监督，提高水利企业的高效运转。在这一环节，信息平台是其支撑，能够将各部门紧密联系到一起。此外，信息化的数据分析要比手工分析更加高效，因此，投资或购建预算系统软件，将信息技术融入预算管理工作中是企业发展的必然选择。
结束语
综上所述，水利水电施工企业必须把全面预算管理摆在企业经营管理的首要位置，运用到企业内部控制工作中，提高企业整体管理水平，预防、减少风险，促进企业长远发展。
参考文献
[1]廖芳.试论水利水电施工企业如何实施全面预算管理[J].中国集体经济，2017（31）.
[2]王海沙.水利水电施工企业的全面预算管理措施探讨[J].建设经济，2015（19）.
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