刘嘉琪 杨建兴
张家港保税区宏宇建设咨询有限公司 215600
摘要：在我国市场经济快速发展的过程中，建设项目的成本核算方法也在不断变化。传统的基本定额项目计算方法已不能完全适应当前城市建设项目的发展。随着工程招投标模式的变化，工程招标控制价的重要性越发突出。市场价格的确认和计算的准确性直接影响到投标价格和实际工程造价，对项目造价控制起到关键性作用。
关键词：工程量清单；计价模式；招标控制价
中图分类号：TU7 文献标识码：A
1 引言
我国建设工程项目工程量清单计价方式于21世纪初开始引进，其目的是为了适应国内经济发展水平，与国际计价模式相接轨，工程量清单计价模式是我国工程造价管理改革的重要阶段，是工程计量由定额计价转变为清单模式的必然阶段，它规范了工程招投标、合同管理、造价控制等一系列招投标行为，解决了当下建筑工程招投标难题，规范了建设方、施工方等单位的工程行为，对促进工程招标规范、法制化管理意义深远。
2 工程量清单计价模式下招投标阶段的特点
第一，公平性。对于工程量清单报价来说，要求各个投标者应从自身实际建设能力出发，合理判断拟定建设工程清单项目的相关内容，如人工、材料、机械应用费用等，为竞争性报价的顺利获取创造有利条件。而对于清单报价来说，可以充分体现出各个招标者的建设能力，引导投标者对工程建设进度、效率等内容做出科学化分析。由此可以看出，在清单报价的帮助下，可以将投标者的能力充分展现出来。第二，固定性。借助清单报价，可以将建设工程应用内容的数量明细展示出来，在计算实际费用支出时，主要借助整体单价来进行。其中，实际计量单位的工程需求的各项费用支出得到了充分整合，同时对建设中可能存在的风险进行分析，清单报价通过合同明确后，基于合同规定，切忌出现随意变动现象。由此可见，相比于定额计价的单价，在清单计价形式中，其单价可以使各项建设清单需要消耗的内容实现充分展示。第三，竞争性。首先，基于清单计价形势，主要是指将“方案项目”展现出来，实际建设应用的方案，可以使投标者从自身施工组织设计出发，确保报价的科学性与合理性，但是在各个投标者之间，这些项目的区别显著。其次，根据《计价规范》了解到，人工、材料、机械等内容的实际消耗数量情况，充分展现出工程消耗数量规定的内容，从市场的供求关系出发，对价格进行自主确定。基于投标者视角，也要将自身的企业定额和市场价格信息考虑到位，同时也要对建设中的社会平均消耗的定额进行深入分析，为明确价格提供有力依据。
3 工程量清单计价模式的招标控制价审核要点
3.1 强化招标文件的审核管理
在应用工程量清单计价招标模式时，相关人员要进一步强化对招标文件的审核管理，全面审查招标文件的内容，并全面核对工程量的数量。分析哪些条款可能存在争议，然后针对性加以说明，并全方位掌握工程项目的特点，做细化列明。同时，为了有效保证招标文件的编制质量，项目管理处要对招标文件做全面的审核，并通过诸如招标文件审查会等机制对招标文件进行有效管控，对于存在的问题进行及时修改，特别是对那些超出清单工程量的处理、可能发生的变更以及有工程量变更新增项目的定价方案等做详细论述。对于项目设计单位提交的工程量清单，派遣专业的技术人员进行核对分析，全面保障清单内容和数量的准确性，以此来杜绝“低价中标、高价索赔”问题的出现。
3.2 工作量的审核
工程量清单是清单计价模式的基础，因此招标控制价审核的重点之一就是对工程量的审核。在工程量的审核中，要符合工程量清单计价规范要求的计算规则，详细检查是否重复计算、错项、漏项，同时工程量不考虑各种损耗，核对清单工程量和定额工程量是否相同。具体从下面几个方面详细的审核：首先，工程量清单项目是否全面和准确，工程量清单出现错项、漏项对计价影响较大；其次，核对施工材料的数量，以免由于疏忽造成数量不准确的情况；再次仔细核查清单工程量和定额工程量不相同的部分；最后，仔细审核钢筋、混凝土等对工程造价有重大影响的清单项，检查计算过程中的软件设置条件和图形输入的准确性等。
3.3 分部分项工程量清单编制的审查
清单文件编制的环节中，最重要的也是最难的清单就是分部分项工程量清单的编制。审查的方面有清单子目列项是否有漏项或重项；项目编码、名称、特征描述、计量单位是否准确、工程量计算是否有误。其中清单的漏项危害最为严重。对于发包人来说，工程量清单漏项会导致承包人向发包人提出大额工程签证与工程索赔，大幅增加了施工成本。对于承包人来说，可利用工程量清单漏项在投标阶段做好埋伏，为高价结算创造绝佳机会。现行规范规定，招标人对编制的工程量清单的数量、列项负责，委托第三方编制的仍由招标人承担，投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实义务和修改调整的权力。项目编码选用错误、名称设置有误、特征描述不清晰、计量单位不准确均影响承包人的准确报价。现行规范规定，分部分项工程量清单必须根据相关国家现行计量规范规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。其中清单的项目特征是确定一个清单项目综合单价的重要依据，在编制过程中，必须对其特征进行准确和全面的描述。可通过以下5个准则进行错误识别：①涉及结构要求的必须描述；②涉及材质要求的内容必须描述；③涉及安装方式的内容必须表述；④涉及正确计量的内容必须描述；⑤施工图纸、标准图集标注明确的可不再详细描述。为了提高承包单位报价的准确性，可在发布控制价前，对于分部分项工程量清单编制的利用审核软件进行准确性的审核，也可在开标前通过招标答疑会进行清单错漏补救。
3.4 加强评标机制的构建
其中，在充分掌握资格审查这一方面。对于资格审查而言，要求招标人应对招标项目特点和需求进行分析，投标人应对符合资格要求的文件进行分析，严格审查资质、业绩以及资金等相关资格。将不合格投标人排除出去，保证入围企业具有较高的实力和信誉度。在开标后定标前，建设工程招投标管理部门应展开严格监督，评标委员会应基于书面形式对投标人做出明确要求，如在投标文件中，及时澄清和修改不明确的内容。同时，加强询标工作的开展，可以为评标委员会审查、对比投标文件提供便利性，将欺骗性、低于成本的不合理报价进行排除，最大限度预防错报、漏报现象，使双方及时解释和澄清相关问题，确保合同价确定的合理性。
4 结束语
工程量清单是在建筑工程招标控制价中最为重要的材料之一，是确定综合单价和合同价格的重要依据，招标人或招标代理机构应对其准确性负责。控制价是招标人判断投标单位报价的合理性和开标定标的主要依据，其合理性和准确性直接影响了工程的造价。因此，有必要加强工程量清单计价模式的招标控制价审核，确保工程造价的准确性，维护建设单位及施工单位等各方的利益不受损害，促进建筑工程行业健康可持续发展。
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