宋燕
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摘要：态城市建设在当前城市发展中有着重要意义，而环境影响评价作为一种有效的管理体制，用来解决城市发展基础上的长期规划问题，并且通过大量项目的积累、分析和归纳，促使人们制定出科学、合理的方案，实现经济效益、社会效益和环境效益的最大化。文章的研究内容以规划环评为基础，对其在城市规划中的作用及应用进行了研究，以供参考。
关键词：环境影响评价；城市规划；应用
一、前言
规划环境影响评价即是对战略环境影响评价，该评价体系具有一定的前瞻性，可以有效解决以往未能长期解决的项目冲突，分析过去诸多影响环境的项目，然后从中总结阐述有关环境保护以及经济发展策略，继而规划出适合区域发展的细节规划，制定科学合理的规划方案，以此推动社会长久稳定发展。规划环境影响评价内容是以评价为标准产生的相关影响，明确在发展中环境保护的目标。为此，只有详细规划环境影响评价指标体系，掌握良好的评价方法，并将其落到实处。
二、城市规划中应用环境影响评价的重要性和必要性
环境影响评价是存在于宏观战略测评以及微观项目建设之间的重要内容，既要保证城市规划和环境影响评价符合实际情况，还要确保环境影响评价可以发挥实际的意义。因此，环境影响评价被称为城市规划建设中的指挥棒，贯穿于整个城市规划的始终，帮助城市确立了发展方向、空间布局以及职能等，更将人类赖以生存的生态环境、社会经济以及资源等进行了协调和平衡。只有环境影响测评有效地参与到城市规划中，才能够保障城市未来的绿色可持续发展。
对城市规划进行环境评价，不仅可以有效地解决城市在发展过程中与生态环境产生的问题，更可以对自然资源进行合理利用，从根本上减少人类社会对生态自然环境的破坏，促进经济建设的合理规划和布局。环境评价是正确认识环境、经济与社会之间关系的科学手段，也是城市规划过程中对可能遇到的问题进行预测和解决的有利途径。因此，在城市规划过程中实行环境影响评价，对从根本上保护和实现人与自然和谐相处的愿景、稳定可持续发展有着十分重要的意义。
三、城市规划环境影响评价的不足
1.环境影响评价制度化建设不足
制度化建设能够保证评价的有效性和科学性，系统分析规划项目与建设项目实施后对环境的威胁。我国环境影响评价的制度化建设却存在一定的缺陷。
（一）规划项目评价工作缺少明确的法律法规。当前，我国环境影响评价经过30多年的发展，已初步形成了我国环境影响评价制度体系，但直到2002年《环境影响评价法》颁布实施后，才有规划项目环境影响评价立法内容，这些滞后的重要法规的制定，会导致工作开展缺少必要的法律依据。
（二）环境影响评价没有很好与行政问责相互结合。每个区域的行政部门具有保护当地资源与环境的职责。可是，当环境影响评价存在失误的时候，行政人员却很少承担相应的责任。这便减少了政府在评价工作中的参与度。
（三）社会公众参与程度低。完善的环境影响评价制度不仅需要企业和政府参与，而且也应该让社会公众具有一定的发言权。可是，我国环评工作鲜有重视公众的意见。这一现象即损害了公众的权益，也影响了环保监督工作开展。
2.环境影响评价研究水平比较低
深入系统的研究工作能够为环境影响评价工作提供更多的理论支撑，推动相关工作有序科学的开展。但是，环境影响评价在我国是一个新的领域，相关的研究还比较少。研究的不足严重制约了环境影响评价实践水平的提高。我国目前针对规划目标完成情况的评价方法仍然处于研究初始阶段。
研究成果并没能很好为评价方法应用提供充足的理论支撑。并且，环境影响经济损益分析方法也没有得到必要的关注。这导致工作人员没能采用合适方法了解环境费用，从而不能为评价工作开展提供良好的参照与依据。
除此之外，相关部门还未制定相应的行为规范以及技术导则，从而导致相关工作在推广、普及的过程中遇到了一定的困难。
四、城市规划中环境影响评价工作的应用
1.提前开展环境评价
在城市规划之中，会涉及到大量的工程项目，这些项目具有不可逆转性，因此，为尽可能地降低环境污染度与经济成本，相关人员应借助环境影响评估来提前开展相关的环境评价工作，确保其能对生态城市建设中可能出现的风险予以评估，对各类环境的影响进行预评估，罗列出各类环境问题分类，便于规划者给予重视，并提出切实可行的规划方案，能有效规避各类环境污染问题，以满足生态城市构建的基本要求。
2.加强研究规划环境影响评价技术的应用
《环境影响评价法》相关法律法规的实施在一定程度上标志着环境影响评价进入了一个新的发展阶段。在新的阶段，如何在该部门的管理和决策过程中考虑评估规划的环境影响，如何通过环境影响评估的规划实现环境的可持续发展，以及如何为科学决策提供有效的信息成为人们感兴趣的问题。在城市管理和建设中，为确保建设的有效实施，制定促进影响的措施，将城市规划纳入环境管理，有效增加公众参与，预测规划的环境影响，确保城市健康发展，在这些领域进行环境影响规划和评价。考虑在循环经济中规划环境影响评价，规划环境影响评价，其目标与循环经济的目标相一致，是为了促进可持续发展，确保经济与环境的和谐发展。战略处于预防和实施的前沿。在循环经济中，减排要求从源头上控制固体废物的产生和能源的使用。减排要求与环境影响评价规划中的环境污染要求相一致。
3.强化环境影响评价人员的职业培训
环境影响评价是一门专业性很强的工作，其不仅要求工作人员具有比较高的专业水平，而且还需要他们具有高的工作责任感。相关部门应该将培训活动制度化和长期化，定期组织工作人员参与学习活动，提升他们的专业素质和工作责任感。另外，工作单位还应该鼓励员工外出深造学习、多与同行交流。员工通过一定时间的脱产学习，能够及时学习到学科的前沿知识和国家最新的环保方面的政策与要求，实现自身的素质的提高。这对保证人员素质与评价工作需求相契合具有积极的意义。
4.加强城市规划环评与建设项目环评的联动
近年来，各省区市开展了强化规划环评与建设项目环评联动的探索，例如:河北省对于符合规划环评结论和审查意见的重点建设项目，提出了简化环评内容和加快审批流程等要求;大连市对通过区域规划环评范围内的建设项目，提出适度简化现状监测和公众参与、实施风险联动等环评内容。参照目前已有经验，推行城市规划环评与建设项目的联动工作，首先可以对于建设项目环评内容和审批流程要结合规划环评及审查意见有的放矢进行简化和优化，避免重复评价和随意简化;其次可以通过建设项目环评对城市规划环评要求依托的环境基础设施和污染防治措施落实情况进行督促落实。此外，对于规划在实施过程中进行调整的要进行规划环评的完善，推动从决策源头预防环境污染，在建设项目环境管理中落实规划环评成果。
结束语
城市规划环境影响评价旨在解决城市规划阶段中可能产生的环境问题，进一步加强决策阶段的正确性、合理性与科学性，具有对我国经济社会发展背景下生态环境保护根本性、整体性、战略性的现实意义。综上所述，城市规划工作应将有效规划环评摆在首要位置，全力维护我国自然生态环境的健康可持续发展。城市规划与环境影响评价工作领域尚存在很多值得深入探讨与研究的问题，这就需要社会各界的共同努力，不断推进此项理论研究的向前发展。
参考文献
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