顾月娥，葛兵，潘潇
1.苏交安江苏安全技术咨询有限公司，江苏 南京 210000 2.苏州绕城高速公路有限公司，江苏 苏州 215000
摘要：高速公路行业安全具有典型的多层面、多元素、多变数风险特点，为保障高速公路使用者和从业者安全、深化高速公路行业安全保障与管理，本文以高速公路及其主要设施功能为主体，以安全事故隐患治理为载体，以履行行业安全生产责任为实体，集行政管理、养护保障、应急救援于一体的安全工作，开展了高速公路行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设的研究。
关键词：高速公路；风险分级管控；隐患排查治理；双重预防机制
1基于双重预防机制的高速公路安全管理体系的构建背景
公路交通行业安全形势严峻。随着我国公路建设的快速发展，人们在享受便捷和快速交通出行成果的同时，面临着公路交通事故特别是重特大事故多发的严峻形势。2003年交通运输部从做负责任的行业角度出发，启动并组织实施公路安全保障工程建设，努力改善公路的通行特别是交通安全设施保障条件，至2014年经过10年“突击整治”、“专项整治”、“全面整治”三个阶段，在控制公路交通事故及其严重程度和行业安全均取得了显著的安全成效。但也发现仅仅依靠公路及其交通安全设施的改善，无法从根本上解决或满足交通安全需求，道路交通事故量居高不下。2016年，我国开始推进双重预防机制建设来提升各领域企业安全生产本质水平，为在高速公路领域推进双重预防机制建设，开展了相关关键技术的研究工作。
2国内外现状调研与分析
现阶段高速公路运营风险评估很薄弱，国内外学者更多的是对高速公路建设过程中的风险评估，未有相关学者系统全面的对高速公路运营过程进行系统全面的风险评估，因此开展高速公路行业安全风险分级管控和隐患排查治理研究，把风险辨识评估管控研究运用到实体工程，解决企业安全风险管控针对性不强、管理标准不统一等问题，不断提升安全生产整体防控能力。
3安全生产风险分级管控技术研究
3.1风险辨识研究
高速公路安全生产风险辨识应按照如下步骤进行：确定辨识范围→划分作业单元→确定风险事件→分析致险因素→编制风险辨识手册。
.png)
图1 安全生产风险辨识程序
1.确定辨识范围
根据高速公路经营管理的业务经营范围，综合考虑不同业务范围风险事件发生的独立性和历史风险事件发生情况，从人、物、管、环四方面确定了风险辨识范围，具体辨识范围如下表所示：
.png)
2.划分作业单元
按照风险管理需求独立性原则，根据业务范围、生产区域、管理单元、作业环节、流程工艺等进行作业单元划分，并建立风险分析表，作业单元应包括生产作业、维修作业、设备、设施和其他作业单元等。
3.确定风险事件
针对不同作业单元，结合日常安全生产管理实际，综合考虑历史风险事件发生情况，研究确定各作业单元可能发生的风险事件。风险事件应根据GB6441《企业职工伤亡事故分类标准》确定，也可根据企业实际情况进行补充。
风险事件主要包括：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、爆炸、泄漏、中毒和窒息、其他伤害等。
4.分析致险因素
针对不同作业单元，根据GB/T13861—2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》，可以从人、设备、环、管四个方面对致险因素进行分析。
（1）人：与生产各环节有关的，来自人员自身或人为性质的危险和有害因素。
（2）设施设备：机械、设备、设施、货物、物料等方面存在的危险和有害因素。
（3）环境：生产作业环境中的危险和有害因素。
（4）管理：管理和管理责任缺失所导致的危险和有害因素。
3.2风险评估技术研究
依据交通运输部办公厅2018年10月31日正式印发的文件《公路水路行业安全生产风险辨识评估管控基本规范（试行）》，对公路水路交通运输行业安全生产风险评估采用LC风险法。风险等级大小由风险事件发生的可能性（L）、后果严重程度（C）决定。
风险程度D=可能性L×后果严重程度C
L、C、D判断标准参见《公路水路行业安全生产风险辨识评估管控基本规范（试行）》附表。
作业单元初评为“重大风险”后，针对不可接受风险，高速公路经营管理单位应针对主要致险因素，及时通过人、财、物、技术等方面的投入，以降低风险等级，经重新评估后可变更风险等级。针对因主、客观因素，不可降低的“重大风险”，应积极加强风险管控。
当新的致险因素出现，或已有主要致险因素发生变化，导致发生风险事件可能性，或后果严重程度显著变化时，应及时开展风险再评估，并变更风险等级。
3.3风险管控技术研究
针对辨识出的风险，从组织、制度、技术、应急等方面制定针对性的管控措施，形成相对应的管控措施清单，并明确管控措施落实的责任部门及责任人、制定相关制度、实施风险管控，将安全生产风险控制在可接受范围之内，防范安全生产事故发生。
（1）组织层面管控措施：结合高速公路营运业务风险管控需求，以及机构设置情况，按照“分级管理”原则，明确不同等级风险管控责任分工，并细化岗位责任。
（2）制度层面管控措施：制定风险监控预警、风险警示告知、风险降低、教育培训、档案管理、风险控制等内容的管控制度，从制度层面明确各项管控要点。
（3）技术层面管控措施：落实风险监测预警工作要求，根据不同的监控对象、监控重点、监控内容、监控要求，采取科学高效的方式，切实加强监测预警工作。
（4）应急层面管控措施：通过对风险事件的防控加强应急处置体系建设，完善应急预案，理顺应急管理机制，组建专兼职应急队伍，储备应急物资和装备，加强应急演练等。
4隐患排查治理技术研究
4.1隐患分类分级研究
（1）隐患描述研究
通过对企业隐患排查和第三方检查数据的分析，发现多次检查中出现的同类隐患描述都不一致，为此开展了隐患描述的研究，确定隐患描述的规则，保证隐患的确定性和唯一性。
结合现有的隐患描述方法，提出本项目隐患描述的方法，用于规范隐患表：
①对于设施设备类隐患描述—公示法“隐患=A+B+C”
a）对于设备缺少类的隐患描述方法，（区域位置）XX部位+未按照标准配置XX，如（服务区）配电房未配置绝缘手套，（服务区）+配备房+未按照《20kV及以下变电所设计规范》GB50053-2013配置绝缘手套。
b)对于不安全状态类的隐患描述方法，（区域位置）XX部位+不安全状态描述。
（G42K42+200）+护栏+缺失。
②对于安全管理类隐患描述—简化法（加“未”否定词）
采用简化法进行描述，未按照“法律/法规/规范/制度”要求XXXX。如：未按照《安全生产法》要求建立安全生产责任制；未按照《公路隧道养护技术规范》要求进行养护。
4.2隐患分类分级研究
1.隐患的分类研究
结合高速公路运行的特点，将高速公路运行隐患分类以下四类：
（1）人的不安全行为：从高速公路涉及的作业进行考虑，结合操作规程辨识道路巡查作业、养护作业、清排障作业、收费与值机作业、服务经营作业、指挥调度作业等各项作业活动过程中的隐患。
（2）物的不安全状态：从高速公路设施设备自身运营状态考虑，分析高速公路路基、路面、交安设施、建筑控制区、绿化设施、广告设施、穿跨越设施、桥梁、涵洞、隧道、收费站、配套基础设施等存在的隐患。
（3）管理上的缺陷：结合企业安全生产标准化建设的要求，分析高速公路经营管理单位在资质、法律规和安全管理制度、设备设施、运营管理、应急管理、事故报告调查处理等存在的隐患。
（4）环境的不安全因素：从高速公路运营通行环境进行研究，分析高速公路经营管理单位在恶劣天气、高速公路突发事件、重大节假日通行、交通管制等各种环境状态下的隐患。
2.隐患的分级研究
（1）分级方法的对比分析
通过对各类分析方法的对比分析，高速公路行业隐患分级评价采用定性与定量的评价方法，定性评价法包括定性粗筛法、德尔菲法以及头脑风暴法三种，定量评价法是基于层次分析法、作业条件危险性评价法（LEC法）等基础上建立的系统评价法。具体对比分析见下表。
.png)
（2）隐患分级研究
隐患的分级通过隐患的粗筛、细筛、复核及事故关联分析四步确定。
①安全隐患粗筛
为便于进一步重大评估，确保组织资源能集中于应对重大事故隐患，建议首先采用定性粗法筛选出导致重大事故发生的隐患。
②安全隐患细筛
基于安全隐患粗筛结果，应用系统评价法（RC法）对安全隐患进行细筛。
③安全隐患复核
基于安全隐患粗筛与细筛结果，采用德尔菲法对重大事故隐患进行复核。
④事故关联性分析和分类归纳
通过结合事故案例和对判定的重大事故隐患情形的分类归纳。
4.3隐患治理技术研究
高速公路经营管理单位应依据确定的各类风险的全部控制措施和基础安全管理要求，编制包含全部应该排查的项目清单。隐患排查项目清单包括基层人员、基层单位和公司部门的隐患排查清单。
隐患排查主要包括日常隐患排查、综合性隐患排查、专业或专项隐患排查、季节性隐患排查、节假日隐患排查、专家诊断隐患排查、事故类比隐患排查。高速公路经营管理单位应根据自身组织架构确定不同的排查组织级别，一般包括公司级、部门级、班组级。
制定针对性事故隐患治理措施及方案，对隐患整改做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理的全过程记录和闭环管理。加强对重大事故隐患的管控工作，确保高速公路经营管理单位对重大隐患进行登记建档、动态监控、责任层级落实等工作的具体实施。
5基于双重预防机制的高速公路安全管理体系的主要做法
5.1建立完善的组织机构，强化组织保障
根据安全管理职责要求，按照“管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，将安全管理责任细化分解为领导责任、监管责任和执行责任三个层次：公司主要负责人作为安全管理工作第一责任人，对公司的安全管理负有领导责任；安全管理部门对安全生产工作负有监督管理责任；执行部门及全体员工履行各自的执行责任。通过责任的层层分解，形成了层级递进的安全责任落实。结合企业实际，不定期的组织开展双重预防机制建设情况的反馈、沟通及意见征询，使构建的双重预防机制贴合企业的经营实际，真正做到将安全管理融入生产经营。
5.2开展双重建设，细化全员风险管控和隐患排查治理职责
1.进行风险辨识评估，制定风险管控措施，防范安全生产事故发生
成立风险辨识评估小组，划分作业单元，确定风险事件，分析致险因素，按照《公路水路行业安全生产风险辨识评估管控基本规范（试行）》要求，进行风险评估。
根据风险评估结果，从安全设施、管理制度、应急管理等方面制定了针对性的管控措施，进一步明确管控措施落实的责任。
在风险评估的基础上，开展事故灾害评估，针对灾害类型确定事故前期应急处置方案，重点岗位制定应急处置卡。
2.构建分类分级的隐患排查机制，明确各岗位排查要点
结合公司运营体系，从职能部门、基层单位、一线岗位等层面构建了三级隐患排查治理机制，建设涉及到职能部门、基层单位或班组、具体设施及基层岗位的各类检查表，同时确定各岗位不同频次检查内容，形成全员参与的隐患排查体系。
3.构建全流程治理体系，实施跟进治理进程
将隐患排查治理职责落实到日常经营中，根据公司经营职责分类，涉及各类隐患的治理流程，形成“岗位排查—基层单位初步治理—职能部门统一消除”的三级管控机制，对于能立即处理的或整改难度较小的，由基层单位自行处理，需要由公司相关部门统一整治的，按流程进行上报，由职能部门安全员统一汇总、指派，并跟踪隐患的治理情况，安全管理部门落实综合监管的职责，定期查看公司隐患排查治理情况，对于长期未得到有效整治的隐患进行统一通报，并分析企业隐患排查治理工作开展情况。
5.3强化信息化应用，开展安全建设
结合信息化技术的应用，将风险的日常管控和隐患的排查治理实现全流程的可视化，破除公司安全风险管控针对性不强、安全管理水平不均衡、员工安全意识不足等难题，以实现公司运营安全保障能力、安全管理水平和员工安全素质的全面提升。
6结论
高速公路经营管理单位的安全风险分级管控与隐患排查治理，是保证高速公路安全生产正常进行的一项基础性工作。及时有效的排除和消除安全隐患，是预防和防止安全生产事故发生的重要手段和方法。基于双重预防机制的安全管理体系，可以更好的提升高速公路行业安全管理水平。
作者简介：
顾月娥（1988-）：女，汉族，籍贯：江苏省镇江市，学历：硕士研究生，职称：工程师，
研究方向：交通运输安全，QQ：446590474，邮箱：446590474@qq.com，