马乾明
四川省广元市青川县农村公路建设服务中心，四川 广元 628100
摘要：建设社会主义新农村赋予了农村公路建设新的历史使命，对农村公路实行长期有效的管理，是当前做好农村公路养护的重要问题。现今我国农村公路建设虽快，但公路养护管理工作严重滞后。为提高农村公路的好路率，解决农村公路专养的严重状况，开创农村公路管养新局面，现就农村公路养护管理问题进行探讨。
关键词：农村公路；养护管理
引言：
农村公路村村通工程“惠及百姓、利在千秋。”是百姓的一条条致富路。有了畅通的农村公路，极大地方便了农民生产生活，繁荣了农村市场，推动了经济的增长。有了通畅的农村公路，村村通了客车，拉近了城乡之间的距离，为城乡之间的有机结合铸造了一条快速的通道。增强了中心城镇的辐射作用和带动功能，促进了城镇化建设进程。有了畅通的农村公路，改善了乡村的发展环境，为招商引资工作搭建了良好的平台，许多外地投资商纷纷到乡镇投资建设，推动了乡村民营经济的快速发展。近年来，我国农村公路建设蓬勃发展，取得了显著的成绩，但管理养护滞后，不能适应农村公路经济发展。因此农村公路管理养护问题的突破点在体制、机制上，农村公路管理养护问题的解决，方便了农村群众出行，为构建全国高效、便捷、安全公路运输网络创造了良好的条件，为社会主义新农村建设奠定了基础。
一、农村公路养护管理中存在的问题
（一）公路养护问题认识不够
在项目实施的阶段中，当地政府和群众对于道路施工关注度都较高，但是在道路施工完成后，群众以及政府对道路的关注度便急剧降低，对于公路并没有稳定的人力物力支出去进行公路养护，而非法占用道路损毁道路违规使用道路的现象时有发生。对于养护工作的轻视，极大地损毁了农村公路的使用寿命。由于管理养护工作没有，只有足够重视，许多公路在一两年的时间后往往就需要重新整修，重复损坏维修损坏的恶性循环，也浪费了大量资金运算。目前对于农村公路的调查显示，超过85%的农村公路没有达到使用寿命，便需要重新维修。
（二）公路违章现象严重，路政执法力度薄弱
目前，村道管理主要采用以乡村为主，路政管理部门配合的做法，这种管理只是一种过渡性措施，要实现路政全方位管理，仅靠路政部门是力不从心的。农村公路的路政管理目前主要存在五方面的问题：一是路政管理人员严重不足，乡镇路政协管网络不健全，路政管理机制不够完善，面对线长、面广的乡村公路管理难度大。二是建筑红线控制难度大，少数乡镇干部对红线控制区建设把关不严，沿线个别群众未经审批随意违章建设，随意损坏公路设施。三是农村公路大多穿越乡镇、村，由于农民生活习惯造成路肩、路面堆积物，打谷晒场，公路用地范围违章堆积、违章建筑等侵害路产路权现象严重，已经极大影响了农村公路的交通安全畅通和可持续性发展。四是公路路肩种植物现象较多。违章占地现象普遍。五是近年来超限超载车辆的增多，使农村公路使用年限难以保障。六是乡镇管护站维护路产路权的意识不强，管理业务有待提高，路政管理依赖思想严重。
（三）养护队伍不专业
公路养护专业队伍和技术相对缺乏。一般除县道外，农村公路大都是由当地农民进行养护，养护队伍中的专业养护人员配备少，养护设备、工具原始简陋。由于无专业知识和专业机具，乡村公路的养护基本还处在原始的手工作业阶段，工效低下，更难谈养护质量了。由于缺乏必需的养护机械设备和专业养护技术，无法对沥青路、水泥路进行养护，更谈不上规范化、专业化、机械化、科学化的高质量养护与管理。
二、加强农村公路养护管理的措施
（一）完善农村公路养护管理工作制度
完善农村养护管理工作制度，对公路的养护管理工作进行规范和统一，进而提高农村公路养护管理工作的质量和效率。在农村公路的养护管理中，要制定相应的规章制度，对农村公路的养护管理进行统一规范的要求，在进行监测时要根据规范进行要求，进而保障农村公路养护管理的质量。此外，在制定养护管理的规范中，要将公路的养护管理的基本进行提高，使得公路养护管理工作向着精致、细致以及完美的方向发展。
其次，在进行对公路进行养护管理的规范中，要对公路的损害进行预防，通过加强对农村公路的定时监测，及时找出公路损害并对其进行解决，防患于未然，进而做到对农村公路养护管理的基本维护，提高农村公路的平坦流畅。因此，在进行农村的公路养护管理中，通过制定相应的规章制度对养护管理的标准进行统一协调，加之对农村公路的损害进行防范，进而借助养护管理制度不断强化农村公路养护管理的效率。
（二）配备沥青路面养护机械和建立专业化养护队伍
争取县市交通局在政府的支持下规划建设必要的农村公路养护砂石料场，使每一条县道养护都具有固定的养护料场，彻底改变以往沿线随机取土填补路面坑塘的落后的养护模式。利用省、市、县补助的农村公路养护费用等资金，对沥青路面相对较多、政府支持养护工作、有固定砂石料场的县市，优先购置必要的沥青路面养护小型设备，结合砂石料场规划建设情况建立沥青路面养护小型拌合场。??
（三）拓宽渠道，多方筹资
农村公路养护资金筹集与管理应遵循“政府财政投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专款专用、强化监管”的原则。地方各级人民政府要按照国家有关规定，为确保农村公路正常养护，财政预算安排农村公路小修保养资金。随着农村公路里程的增加，特别是地方财力的增长，农村公路养护财政资金应当逐年增加。除了以上之外，农村公路沿线受益企业或个人捐助、村民委员会通过“一事一议”方式都是农村公路养护资金的筹措措施。加强监管，管好用好农村公路管养资金。地方各级人民政府交通主管部门应依据职责，建立健全农村公路养护资金使用、管理和监督制度，加强对养护资金的监管；农村公路养护资金的使用应当接受当地审计、财政和上级交通主管部门的监督检查。任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用。
（四）引入市场机制，转变传统的养护方式
当前农村公路的养护方式形式多样，做法不一，其中存在的弊端也相对较多。怎样利用有限的养护资金，提高养护质量，各地都在根据各自实际，因地制宜，不断改革，完善养护方式。如：有条件的地市实行交通部门统管统养，逐步纳入专业养护；把分散性、季节性养护逐步转变为常年性、规划绿化养护等。但从发展趋势上讲，引入市场机制，培育和发展公路养护市场，是社会主义市场经济的必然要求。就目前公路部门的发展来看，培育和发展养护市场要有一个过程，即分两步走：首先，要在公路养护系统内部形成一种相互竞争的氛围，将每条公路的养护分为维修和保洁两方面，采取招投标和方式，在系统内部竞选承包，由中标人分别组建路面保洁公路、邮路维修公司和水泥路维修公司，这是因为发展专业化的养护公司，有利于促进公路养护机械化，改变长期形成的以小道班为主的养护生产组织和作业方式。其次，随着社会主义市场经济体制的建立和发展，公路建养将逐步按照“谁投资，谁经营，谁养护”的原则进行。公路养护改变了以往那种独家经营的局面。通过市场竞争，向社会公开招投标，以实现养护体制的根本改变。
（五）建立健全农村公路养护管理考核管理长效机制
建立和完善县、乡（镇）、村农村公路养护管理考核机制。应出台农村公路养护标准和管理办法，为养护工作监督考核提供依据。将农村公路养护纳入对乡镇考核的内容。建立对村的养护管理考核机制。建立养护经费拨付激励机制，将拨付的资金与农村公路养护路况直接挂钩，签订目标责任状，实行定期目标考核，并将考核结果公示，根据考核结果拨付养护资金和奖励经费，确保农村公路的养护质量。
结语：
农村公路实行长期有效管理，只要县政府和相关职能部门充分引起重视，同心协力，切实履行职责，落实好有关措施，做到建养并重、有路必养，就一定能更好地巩固农村公路的建设成果，推动农村公路养护和管理工作走上良好的轨道，促进农村公路可持续发展，发挥农村公路应有的作用，使广大农民切身感受到农村公路建设带来的实惠，切实感受到建设社会主义新农村带来的新变化。
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