曹大伟
中交第二公路工程局有限公司 陕西 西安 710000
摘要：在党和政府的领导下，我国社会主义经济体制和证券市场取得了极大的发展和完善，上市建筑施工企业的不断扩张坦露出一系列内部会计信息失真问题。会计信息失真的质量监督既是会计的基本职能之一，也是市场经济监督的主体和控制体系的构建者。但是，缺乏会计信息失真的质量监督将导致会计信息质量的下滑，孕育更多的会计舞弊行为。近年来，我国会计信息失真的质量监督存在许多漏洞，对我国市场经济有着明显的损害。会计信息质量下滑和会计信息失真的质量监督制度的缺陷已成为会计领域的主要问题。因此，全面、系统地研究解决会计监督中存在的问题具有重要的现实意义。
关键词：建筑施工企业；会计信息；失真；监督；对策
会计信息是反映建筑施工企业财务状况和评估其复制或投资业务绩效的重要基础。一般情况下，建筑施工企业可以通过财务报表向投资者、债权人或者其他信息使用者表露其财务状况和规划结果。但近年来，会计人员有意无意虚报账目的现象越来越普遍，甚至越来越严重，这不仅对建筑施工企业的资产产生了严重的影响，而且对我国社会主义经济秩序也产生了严重的影响。因此，保证会计信息的真实性成为建筑施工企业乃至全国会计工作的重中之重。会计信息质量已成为公众关注的核心。会计信息应以真实的交易或事件为基础。如果会计信息不能准确、真实地呈现出建筑施工企业生产经营的实际情况，那么，会计工作也就失去了其真实的意义，甚至会导致会计信息的使用者，对建筑施工企业或建筑施工企业做出错误的决策。
会计信息的准确性、真实性、可靠性是当今社会和经济发展对建筑施工企业发展质量的必然要求。我国的大型建筑施工企业普遍存在资产损失和建筑施工企业融资困难等问题。究其原因，是与建筑施工企业会计信息的质量紧密联系。会计信息质量得不到保障，将严重影响建筑施工企业的成长。因此，会计信息质量下滑和会计信息失真的质量监督，成为了建筑施工企业发展中必须解决的问题。
一、我国会计信息失真的质量监督的理论概述
（一）问题的提出
会计信息的质量一直是国家政策和理论界的重要课题。大多数人认为，经济和税收是影响会计信息质量的主要因素。与此同时，会计信息质量和职业道德也是软因素。相应于此，已经提出了许多措施来防止会计欺诈行为和提高会计信息的质量。随着我国证券交易规模的不断扩大，证券交易监管要求的不断提高，虽然证券交易市场信息的披露制度已逐步形成，但还是不能完全解决上市建筑施工企业信息透露的相关问题。虚假信息披露的频繁发生足以表明，在实践层面上仍然存在着制度上的障碍。因此，为了更清楚地了解当前的会计信息质量，除了要清楚了解现状信息的质量外，还必须分析问题产生的原因和机理，最终提高会计信息的质量，完善会计信息质量的监督制度。
（二）会计信息失真的质量监督的目的以及意义
我国的法律法规对会计信息失真的质量监督有如下规定，会计信息失真的质量监督是由内部监管、政府监管、外部监管三者联合组成的监督体系。实行会计信息失真的质量监督，不仅可以保证建筑施工企业会计信息质量的准确性、真实性、可靠性，而且可以维护我国社会主义市场经济的稳定发展，保障广大建筑施工企业投资者的基本权益。这是我国经济法规不可或缺的一部分。
会计监督，是建筑施工企业经济监督的重要内容，是以建筑施工企业利益为出发点，对经济业务的真实性、正确性、合理性、合法性和有效性，进行全方位的监督。是为了提高建筑施工企业经济绩效，并为本建筑施工企业或建筑施工企业的经济活动或财务活动进行监督，其内容包括预测经济活动、经济项目决策、经济过程监督、经营绩效考核。会计监督的目的，是为了预防会计信息质量虚高，保障建筑施工企业投资者的决策依据的正确。
（三）会计信息失真的质量监督的变化与发展历程
由于会计监督的内容和作用日益增强，建筑施工企业单位会计监督的范围不断扩大，相比过去，它们业务工作中心现在也发生了变化。会计监督主要涉及事项是经济业务发生后的问题，建筑施工企业会计监督应体现在对会计和决策的某些方面渗透。经济业务活动期间和之后，以全面和多层次的方式监督会计工作。在过去的几年中，会计监督的执行与实施主要依靠制度、经济责任目标、决策计划、国家法律法规、国际法律法规。建筑施工企业为了达到多层次会计监督的效果，逐步完善会计监督的基础。
我国会计监督经历了“计划经济时期政府主导会计监督的延续”（1978年到1984年），“利益冲突导致会计监督陷入困境”（1984年到1992年），“会计监督不断探索和改革试点”（1992年到2000年），“会计监督体系逐步理顺，内部控制渐受关注”（2000年至今）四个阶段。目前，我国会计信息失真的质量监督已经成为了会计圈内共同讨论的主要话题之一。会计信息失真的质量监督将直接影响我国会计信息质量的好坏，影响我国市场的稳定发展，影响建筑施工企业投资者的信心，影响建筑施工企业前途乃至国家经济的发展。
二、影响会计信息质量的因素
会计信息质量是指会计主体提供的会计信息，能够满足会计信息使用者共同需要应具备的性质，会计信息质量反映的是建筑施工企业单位的财务状况、经营成果的准确性、真实生、可靠性。会计信息质量越高，则它所反映的财务状况、经营成果则越准确、真实、可靠。会计信息质量是由建筑施工企业会计目标所决定的，是对会计信息“能够满足特定投资决策需要”这一总体要求的深刻化、具体化和明朗化。
影响建筑施工企业会计信息质量的原因是多方面的，有建筑施工企业内部的主观因素，也有社会监督执行不力等客观原因。具体地来讲，其原因主要包括以下几个方面：
（一）利益驱动
1、建筑施工企业逃税和偷税
偷税是指纳税人利用隐匿事实、伪造账目等手段，隐瞒应该缴纳税款的数额；而逃税是指纳税人将应该承担纳税税额的资产，通过转移、隐匿财产的手段，隐瞒缴纳税款。经济利益驱动逃税和偷税。
所得税以会计利润为基础，会计利润通过税收调整调整为应纳税所得额，然后按照相应的税率计算。因此，一些建筑施工企业为了达到逃税，减税或递延税款的目的，采用各种方法对会计报表进行粉饰。当然，有些建筑施工企业甚至会支付额外的所得税以证明其盈利能力，以便为股票价格提供融资和操纵股票价格。它是由经济利益和粉饰的政治成就驱动的。因此，这些建筑施工企业可能会尽量装饰其会计报表，导致会计信息失真。
2、赢得信任并筹集资金
在社会主义市场经济条件下，由于风险的原因，金融机构（银行）往往不愿向亏损和信贷不足的建筑施工企业放款。经营业绩不好、财务状况不合格的建筑施工企业，为了获得信用资金，或者商业信贷，会提供一些虚假的会计信息，以装饰其会计报表，然后利用虚假的会计信息，向金融机构（银行）或商业信贷进行贷款。
（二）会计信息失真的质量监督不力
会计信息失真的质量监督不力的原因，一般有以下几个方面。
1、监督体系不健全
尽管有许多行政执法机关和社会监督机构为建筑施工企业进行审计监督，但实际上是自治的，不能协调开展工作。
2、审计检查不能严格执行法律
为了编辑某些经济利益，一些部门只是想通过共享的形式收取费用，甚至在建筑施工企业中获利，对某些违反法律和纪律的行为视而不见，或者惩罚而不是法律。
3、会计人员的监督功能无法发挥
随着建筑施工企业法和其他有关法律法规的进一步实施，建筑施工企业运营者的管理从主权开始实施，而如何有效地监督和限制运营商和权力换取，却未得到很好的解决，因此在建筑施工企业“立于不败之地”，不能立足于“严峻现象”。
4、建筑施工企业内部审计部门的监督薄弱
虽然有些建筑施工企业有内部审计机构，但由于金融机构是一类人，金融机构本身无法实施监督，仍有一些建筑施工企业内部审计仍空白，更不用说监督了。
5、会计信息质量社会监督执行不力
目前，我国会计行业存在着社会监督不到位，缺乏必要的行业规范和行业监管制度。社会审计缺乏独立性，导致监管部门必须要迎合委托人，为他们编撰虚假的会计信息，降低会计信息质量，从而使得建筑施工企业会计监督不力，严重地阻碍了建筑施工企业会计信息质量保障和会计行业的健康发展。
建筑施工企业内部会计信息失真的质量监督不完善，主要表现为：会计事项相关人员的职责权限不明确，导致会计政策、财经纪律流于形式；建筑施工企业关于对会计人员的管理体制达于陈旧，难于起到监督的作用；考核奖惩机制不健全；会计从业人员的业务素质和道德素养有待提高等。
（三）建筑施工企业领导和会计人员素质不高
长期以来，“干部出数字、字数出干部”现象一直没有得到很好的解决，一些建筑施工企业领导者不得不采取一些不合理或不合法，甚至既不合理也不合法的方法来实现所谓的“绩效”，才能完成任务或指标。另外，为了实现自己的目标，一些业务主管经常要求会计师使用各种似是而非的方法来修改会计数据和表册。
而一些会计人员对工作也有一些随意性，对会计信息质量的准确性、真实性没有严谨的把关。有些会计师的法律概念单薄，职业道德低，不能有效控制违法行为。有些会计师没有自己的业务，存心不良或偶然地导致会计信息失真。当然，客观上讲，由于近年来会计制度的频繁改革，新准则无法完全引入，导致部分会计人员不能及时查看和掌握准则和规定，会计信息质量的准确性、真实性也大幅度下降。
三、建筑施工企业会计信息监督不力的危害
会计信息是会计行为的核心。会计信息的实质，是反映建筑施工企业的权力和义务的实施结果，反映了建筑施工企业的各种利益关系，反映了建筑施工企业的质量发展。随着我国经济活动的全球化和国际化，会计信息在宏观调控和微观政策中的作用越来越重要。
对会计信息的监督不力所造成的虚假会计信息，不仅会导致建筑施工企业中相关人员的个人资产流失，还会导致建筑施工企业国有资产和国家税收的流失。
（一）会计信息监督不力会导致建筑施工企业利益损失
建筑施工企业特定时期的财务报表和经营成果，将为建筑施工企业管理者的决策提供重要参考。业务主管可以通过财务报表查看每个部门的绩效，分析各部门对建筑施工企业决策的执行力度，并针对每个部门实施不同的管理策略，以发掘建筑施工企业的潜力，并提高、扩大建筑施工企业的经济效益。如果财务人员自身没有遵守职业操守，没有坚持原则按章办事，没有履行自我的监督职责，提供的会计信息、财务报表不实，提交给经理的信息是错误的，那么经理或者决策者就可能会基于错误的会计信息，做出错误的决定。这样会给建筑施工企业造成经济损失，甚至导致建筑施工企业走上衰退之路。
（二）会计信息监督不力会导致会计信息失真
会计信息渗透到建筑施工企业生产和经营活动的各个方面。包括投资、融资、利润分配和决策等。投资者可以根据会计信息来决定是否投资，债权人可以利用会计信息来决定是否给予信用。但建筑施工企业内部如果监督机制不够完善、不够健全，建筑施工企业对会计人员缺乏强有力地监督管理手段和约束机制，便会让图谋不轨之人有机可乘，提供不正确的，甚至是错误的会计信息，那么，很可能将导致领导者、决策者做出错误的决定。
四、解决和完善会计信息失真现象的对策
导致会计信息监督不力的原因很多，其危害也很严重。如果要从根本上解决问题，就应该从各个方面入手，进行全面管理。
（一）加大外部监督力度
政府监督又称国家监督，是一种外部监督，其主要作用是政府代表国家对各单位各建筑施工企业的的相关会计行为进行监督检查，并且对发现的违法行为进行纠正与处罚。政府会计信息监督是一种宏观监督，包括财政监督、审计监督及税务监督等。
1、提高财政监督效能
财政监督是国建监督的主要形式，政府要通过财政监督这一手段，对单位、建筑施工企业的会计资料、会计账簿、会计核算、会计工作人员查真、查严、查实，确保会计信息的真实性、严谨性、属实性。
2、加强审计监督力度
审计监督作为独立于会计主体的外部监督，是对客观经济活动的合理性、合法性、有效性进行监督，要加强审计对各单位、建筑施工企业的监督力度，杜绝对不合法、不符实的经济行为，减低会计信息化带来的审计风险。
3、强化税收监督方式
会计信息是税收监管的基础和关键，两者相互作用、相互融合、相互协调，但由于税收监管并未对会计信息有着充分的认识，从而监管不力。强化税收监管方式，要从征收管理、监督管理、纳税服务管理等方面入手，不断获取各单位、建筑施工企业的会计信息，发挥税收监管的能动性，让单位、建筑施工企业及时、主动的提供正确、真实、全面的会计信息，提升税收监管质量的同时，又提高了税收征管效率，实现共赢。
4、加强法律建设，增强法律知识，严格执法
近年来，尽管我国制定了许多有关财务会计的法律法规，但从实践的角度来看，它仍然是很不完善和健全的，有些法规仍然很差。这样，会计人员无法执行，没有统一的会计准则，导致会计信息失真。因此，要健全和完善财务会计法规等相关法律法规，加强新会计法的实施，使财务会计法规尽可能全面，以法律的方式及时堵截虚假会计信息产生的漏洞。
加强执法，营造良好的法律学习、法律意识和执法环境，确保建筑施工企业的一切经济活动严格按照国家法律规则执行。为了保证会计信息的真实性和可靠性，必须确保经营者和财务会计人员了解法律、法规、维护和会计方法的权威性，保护会计人员履行职责，确保会计信息的真实性和可靠性。加强执法，严格执法。违反有关法律，法规的单位和个人，必须严肃处理，法律不能被处罚所取代。同时，要治理法律队列，提高队伍水平，重塑执法队伍形象。
（二）建立健全建筑施工企业内部会计监管机制
建筑施工企业的内部会计监督，是一个建筑施工企业为了确保其资产的安全性、完整性，保证其经营活动符合国家法律法规的要求，提高管理效率、工作效率等目的，而在单位内部采取的一种监管方法。
1、以政策为规范，落实监管标准
财政部发布了一系列内部控制标准和规范，在深入实施会计法规、加强内部会计控制、减少虚假会计信息等方面发挥了积极作用。具体来说，它包括：经济业务和所有与员工流程有关的约束条件相关的事件；必要的清算范围，组织程序和限时财务检查；确保会计日常审计程序为内部监督制度的有效实施和会计监督的实现奠定基础。
2、完善经济指标考核制度，对干部进行综合考核
在社会主义市场经济条件下，建筑施工企业遭遇损失和倒闭是正常的。政府评价建筑施工企业的关键，应是评价建筑施工企业的经济运行环境和经营质量，而不应限制于个人经济指标。否则，建筑施工企业必须进行整改，以完成将亏损转化为利润的目标。即使由于地方保护主义的概念，也会出现诸如上级政府批准的建筑施工企业欺诈和政府建筑施工企业联合欺诈等现象。
建筑施工企业干部考核也要全面进行。个人的经济指标不能用来评估干部的“政治成就”。否则，将耗尽建筑施工企业的潜力，助长领导人的“不作为”行为。同时，还必须加强建筑施工企业干部队伍建设的“离开审计”，坚决根绝“官方数字，官员的数字”的怪现象。
3、提高业务主管和会计师素养的监管
虚假的会计信息来源在于会计人员素养的监管不力。这里的素养是指综合素质，包括政治素质、职业素质和职业道德。一方面，建筑施工企业领导是防止虚假会计信息的第一道防线。如果会计师故意歪曲账目，则必然是有目的的。业务负责人必须检查账目，并且审核不能允许以表格形式进行。同时，建筑施工企业领导者必须尊重会计师的意见，支持会计师的工作，不能使用功劳来获得个人增益，不能使用功劳来抑制人，更不能容忍财务人员伪造。要确保会计信息的准确性、真实性、可靠性，这是建筑施工企业领导者的神圣职责，也是建筑施工企业领导者应该履行的基本监管职责。
总结
我国的市场经济发展迅速，发展过程中存在很多不足。这就要求政府、建筑施工企业管理部以严格的姿态、强硬的监管手段解决这些问题。会计人员提供的会计信息的准确性直接影响到建筑施工企业的发展。完善建筑施工企业会计监督管理制度非常重要。会计信息错误可能会对建筑施工企业造成严重损害，甚至可能达到损害程度。对于建筑施工企业本身来说，即使是要提高经济效率，会计数据的真实性将受到大量会计人员对财务状况的干涉。此外，他们不能通过一种或另一种方式进行某种非法的逃税行为。只有通过内部监督和外部监督相结合，才能有效地开展会计监督的有关工作，并发挥监督作用，以确保建筑施工企业会计信息的可靠性和真实性。
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