宋宪贺
中国铁路设计集团有限公司 300142
摘要：随着城市化进程的进一步推进，在城市的基础设施建设方面取得了长足的进步，其中轨道交通项目也有了迅猛的发展，在这类项目的推进过程中，越来越广泛的推行PPP融资模式，这样可以为城市轨道交通事业的发展提供巨大助力。然而需要注意的是，在该类项目的运营过程中，也存在一定程度的风险，对此，需要着重把握相应的风险因素，然后行之有效的识别、应对和处理，进而确保城市轨道交通项目实现良性发展。基于此，本文重点分析城市轨道交通PPP项目运营阶段的相关风险以及应对措施等内容。
关键词：城市轨道交通 PPP项目 运营阶段 风险识别 处理措施
引言
在城市轨道交通项目的运行过程中，涉及巨大的资金投入，在这样的情况下，为了更有效的吸引更多参与方融入其中，为其提供必要的资金支持，缓解项目建设过程中的资金压力，可有效推行PPP项目模式，以此有效实现利益的共享和风险的共担。但该类项目的运营阶段也存在很大风险，因此要进行针对性的风险识别和处理，这是关键所在。据此，有必要针对城市轨道交通项目PPP项目运营过程中的相关风险和对策进行探讨。
1城市轨道交通PPP项目运营阶段风险识别
在针对该类项目进行风险识别的过程中，要结合工程的实际情况进行灵活性的应对，提升管理部门的风险识别能力和判断水平，这样才能呈现出更为显著的风险识别和管控效果。具体来说，城市轨道交通PPP项目运营阶段的风险主要涉及以下几个方面：
1.1市场层面的风险
在城市轨道交通项目的推进中，针对运营阶段来说，市场方面的内容是其基础所在，而市场风险在这个过程中也是特别典型的风险类型，主要是因为在相关项目的推进过程中，存在着比较严重的市场和商业竞争，因为经济前景有着很大的不确定性，价格持续变化，或者法律法规以及政治环境的影响，使人们对于交通方式往往存在一定程度的认可度的变化，由此就会导致不同程度的市场风险以及需求、价格风险等等。
1.2信用风险
城市轨道交通 PPP项目涉及众多方面，有十分复杂的流程、工序等等，在工程推进的过程中，涉及资金分配、质量管控等一系列相关内容，针对各类合同关系而言也十分复杂，如果某一个方面出现信用问题，或者并没有充分遵循合同要求，没有经过政府方的同意，社会资本方擅自出租等，有可能导致成本严重上升，收益减少，进而产生严重的信用危机和巨大的资金风险，这对于工程项目的推进会造成严重损害，因此必须针对性的识别。
1.3安全风险
安全风险是该类项目运营阶段特别容易发生的风险，同时也产生更为严重的危害，在人员、设备、环境等相关方面都有可能出现一定程度的突发事件或者安全隐患。例如，相关设备或者材料不符合具体要求或者检测不够到位，应用到工程施工环节，存在巨大安全隐患，在工程现场人员疏散难度比较大，工作人员组织不够协调，融合能力不强，极有可能导致不同程度的安全事故或者人员伤亡事件等等。所以要从根本上提高安全防控力度，对于该类安全隐患和风险要从根本上提升识别水平。
1.4不可抗力风险
在该类项目的运营过程中，往往会因为自然因素的影响或者不可抗力的侵袭，导致不可抗力风险，而针对此类风险而言往往无法预测，在识别和判断的过程中往往也不够精准有效。例如，可能出现地震或者洪涝灾害等，此类事件对于该类项目的推进会造成严重阻碍。
2城市轨道交通PPP项目运营阶段风险应对措施
2.1做好法律法规和规章制度风险管理工作
在项目的运营阶段，针对各个参与方要进行全面深入的调研和分析，着重做好全生命周期的公共风险防控工作，要确保相关部门具备应有的管控能力，在法律法规和规章制度的认知和了解等方面有充分的掌握，从根本上规避法律不完善或者制度出现漏洞等相关方面的问题。
政府部门要针对相关法律法规和制度内容进行不断的补充和完善，对相关项目进行专业化、专项化的管理，针对项目的审批业务或者风险等等进行严格的管控，做好前期的调研和处理工作，进一步提升管控的质量和效率。公共风险一般应由政府部门承担，所以要用最小的代价解决相关问题或者风险，以此确保整体项目呈现出更加良好的效益。
2.2在最大程度上做好建设风险管理
城市轨道交通PPP项目通常情况下是在地下进行施工，因此地质环境对其有着至关重要的直接影响，所以要着重做好地质风险和质量风险管控工作。质量风险管控过程中要选择高质量的信誉更良好的承包商来承担项目施工。在针对相关合同进行签订的过程中，要明确工期和质量要求，同时要附注违约条款等等，在建设的过程中要确保施工方更有序的施工，必要时聘请相关资质的监理机构，对于项目进行独立的第三方监理。针对地质风险而言，要着重做好全面细致的地质勘查工作，获得更为精准的水文资料和地址信息等等，以此从根本上有效规避塌方等安全事故出现。
2.3充分做好经营风险管理
城市轨道交通PPP项目推进过程中，政府等相关方面要着重做好经营风险管理工作，在具体的操作过程中要进一步有效实施收益保证、税收优惠、竞争限制、债务负担等相关方面的干预和管控工作，为了更有效地应对经营风险，政府部门要和私营机构进行深入的合作达成战略合作，以此更有效地分担经营管控风险。当实际客流量远高于预计客流量时，政府部门要提高相对应的税金，和私营机构针对超额收入进行分享，对于经营风险，也要由政府部门和私营机构进行共同承担。
2.4市场风险管理
在城轨PPP项目建设前期要全面细致地做好调研和市场分析工作，并且和政府部门签署相对应的风险共担协议，确保项目建成之后，客流量及收益水平可以充分满足相关利益者的经营发展目标。在实际的市场风险管理过程中，要着重做好相关材料人力成本等相关方面的价格调查工作，进行科学合理的判断和分析，以此确保市场风险管控能力得到充分的增强。
2.5做好信用风险管理
信用风险在项目全生命周期的各个阶段，因为项目的参与方比较多，任何一个方面如果出现违约，对于整体工程的顺利推进之后造成严重影响。所以要充分做好各个方面的信用风险管控工作。参与方企业需提供项目担保合同、银行保函等相关内容。同时在选择参与方的过程中，要全面细致进行调研和审核，获得更为精准的个人和企业的信用信息，在整个过程中可以有效委托独立会计师审计相关项目参与企业。针对信用风险来说，要由各个方面进行共同的承担，并且充分遵循谁引起、谁负责的基本原则。
2.6不可抗力风险管理
在针对不可抗力风险进行管理的工作，可以有针对性的组建的城轨PPP项目公司，进一步有效利用保险费支付的方式，把此类因素或者风险损失转移到保险公司内部，以此使风险能够得到充分的转移。城轨PPP项目公司可以进一步有效通过施工承包合同、运营承包合同等相关内容是风险能够得到充分的转移，转移给承包商或者贷款机构等等。城轨PPP项目此类风险发生的不可抗性及特殊性，不可抗力风险应由公共部门与私人部门共同承担。
结语
综上所述，通过上文的分析能够有效明确，针对城市轨道交通PPP项目运营阶段而言，面临很多方面的风险因素，对此，在对其进行识别和风险管控的过程中，要把握各类影响因素的根源和发生特点，然后行之有效的应对和处理，充分做好动态管控工作，把握风险的来源，提前做好预防，以此确保该类项目能够呈现出更加良好的发展效果。
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