张彦辉
国众联建设工程管理顾问有限公司
摘要：随着社会经济发展速度的加快及人们日常生活水平的提升，建设项目工程的规模与数量随之扩大、增加，而投资的成本和规模也不断提高。建设项目工程的造价对建设企业投资效益会产生直接影响，要想使建设企业在市场竞争中站稳脚跟，就一定要针对全过程造价控制实施科学管理。基于此，本文将建设项目工程作为主要研究对象，重点阐述全过程造价控制过程中经常出现的问题与解决措施，希望对造价工作者有所帮助。
关键词：建设项目工程；全过程造价控制；问题；解决措施
在建设项目工程全过程造价的控制中，所涉及的环节诸多，具体体现在投资决策、工程设计、招标、施工与结算等方面，因而需科学落实全过程管理工作，保证多方因素的协调性和平衡性，才可实现企业资源配置的优化目的，尽可能创造可观经济效益。由此可见，深入研究并分析建设项目工程造价全过程控制问题与解决措施具有一定现实意义。
一、建设项目工程造价全过程控制阐释
所谓工程造价管理，即针对工程项目造价开展科学有效地控制。工程全过程控制最初的定义是借助专门技术与专业知识全面控制并规划资源、风险、盈利与造价等[1]。然而在层面上分析，工程造价管理过程即涉及诸多方面，尤其是对于承包商、工程师与业主利益、建设企业、施工企业、咨询企业与设计企业间的问题。与此同时，施工阶段具有动态性特征，也就是说，工程造价管理属于动态管理过程，所以在管理实践中很容易出现难以预估的状况，而对此实施风险预控的时候，如果仅以投资成本加以控制难度较大。所以，需针对工程项目全要素与全过程实施控制。
二、建设项目主要阶段工程造价全过程控制问题分析
（一）投资决策阶段
在工程造价中，投资决策是源头，所以，投资决策的正确与否将对后续各阶段造价产生影响。与发达国家相比，我国建设项目的工程造价管控起步较晚，管理力度相对薄弱，且未深入研究投资决策阶段的造价控制，很多建设企业的项目准备工作不科学，致使后期实施期间存在诸多变更内容，容易出现超概算的情况[2]。其原因主要在于投资决策阶段缺少专家论证环节，未对多个备选方案进行比较后，再确定最优设计方案。
（二）设计阶段
在工程造价中，设计阶段是项目决策阶段之后全过程造价控制的关键，此阶段费用在工程总造价中占比约为1%，但对于项目的影响程度则可能接近75%，所以同样要强调设计阶段对全过程造价控制的重要性。目前国内建设项目在设计阶段对全过程造价控制的力度并不大，究其原因，主要在于建设单位和设计单位对限额设计、价值工程这2个造价控制的方法未充分应用，导致无法合理控制造价。设计环节的所有阶段中，需要及时出具各阶段的成本测算文件，并按照成果文件做好相应阶段的限额设计，同时限额设计功能分析应与价值功能分析相结合。
（三）招标阶段
建设单位需在招标阶段采用公开招标的方式，以吸引更多投标者参与竞标，保证充分竞争，从而获得对自己最有利的结果。但在招标阶段，投标者掌握主动权[3]。究其原因，绝大多数招标企业在实际招标期间，仅强调招标报价，而对文件内项目所含括的工程量清单准确性、施工范围、投标报价投标人所需承担风险以及界面划分等问题严重忽视。问题主要在于部分工程项目招标阶段，对设计单位方案优选、设计招标、管理体制、限额设计环节等方面不够重视。
（四）施工阶段
施工阶段是建设项目工程造价全过程控制的重要阶段，因施工时间长且设计内容多，在外部自然环境等因素影响下，施工阶段的投资不可控风险极高。此阶段造价控制的难点在于设计方案变更频繁、随意性大，施工企业通过部分项目造价变更的目的实现更高利润。缺乏对设计变更工程量、变更内容的审核和监督机制，对限额批准的控制、监管力度方面不到位，缺少责任制约。
（五）竣工结算阶段
该阶段主要完成工程竣工结算任务。需要完成报送结算和批复概算、审定招标控制价、审定结算的对比分析,书面说明报送结算和批复概算、并审定结算的差额原因。在《工程竣工验收证明书》中，缺少验收意见的问题、工期延误问题。因中介机构受职能定位限制，审核工作中主要聚焦造价审核，对建设单位管理的规范性及工程项目建设程序合规性审核不够深入。结算过程中，个别项目新增单价下浮率及取费计算方面，常出现计算有误的情况。部分工程招投标合规性审核结论未写入审核报告，导致审核报告要素不完整。财审全程监督不够。审计部门是事后监督，项目建设前期、施工过程中的情况了解掌握的较少，工程项目过程管理。
三、解决建设项目工程造价全过程控制问题的措施
（一）投资决策阶段
本阶段需要造价咨询单位配合编制单位和业主相关部门，尽可能准确地估算出可能发生的项目全过程费用，其中含建设单位管理费、勘查设计费、监理费全过程咨询费等。建设工程项目之前，需要做好项目投资估算相关资料的收集整理工作 [4]。与此同时，要熟练掌握项目工程建设期间所涉及的技术标准，通过对项目工程的资金效益与来源展开系统分析，并进行决策方案对比，最终选择最优决策方案。管理工作人员要积极采集并分析有关工程项目的数据，并对各个环节造价额度加以设定，尽可能科学管控工程的整体投资。
（二）设计阶段
控制造价的关键在于设计，初步设计概算要控制在批复的可研投资估算的范围内。项目的设计应当承包给资质达标且专业水平较高的设计企业，且作为建设企业在选择设计企业时要提高重视度，尽量选用具有类似项目设计经验的设计企业。采用限额设计，由建设方或其主管部门出具合理的限额设计指标，供设计单位确定设计限额时参考，并与设计单位签订限额设计责任书，必要时需组织相关专家对设计方案做出评选 [5]。另外，设计工作人员需对设计方案本身的实用性与合理性做出考虑，确定设计方案后，由造价咨询单位进行概算编制，并针对概算超出估算较多的情况提出优化建议。
（三）招标阶段
对于建设项目工程的招标问题，则要求建设企业正确认知市场的发展态势，若缺少专业人员，需委托给专业的工程造价咨询企业与招标代理企业，对招标文件与招标控制价格进行编制。招标人及委托的专业咨询单位应对项目标段进行科学划分，确定招标范围内不同专业之间的工作界面，根据中标人所签订的合同内容，对建设方和中标人对于项目建设期间可能影响造价的风险进行约定与划分。在开标后，招标人可以在评标之前组织专业人员进行清标工作，详细分析各投标单位的投标书，并列出各投标书中存在的明显低于市场价、漏项或标书中不明确内容，在此基础上提出清标意见。同时也要确定合同价的调整要求，可调整不平衡报价建设方案，确定调整手段，致力于将建设项目造价控制于容许范围之内。
（四）施工阶段
在建设项目工程的施工阶段，建设单位应委托资质水平高且专业化的工程造价咨询企业，组建经验丰富的造价管理团队，对施工阶段工程造价进行管理，保证工程造价处于目标成本范围之内[6]。造价工程师应充分深入施工现场，获取第一手资料，例如隐蔽工程资料、实际施工记录等，为日后的索赔处理、结算决算提供依据。同时要合理控制施工阶段的设计变更问题，对施工图纸进行系统审核，参照施工图纸落实施工组作业，尽量避免设计变更所引起的返工与停工等问题的发生，使资源浪费情况减少。若有必要对原有设计方案进行变更，则要确定方案的经济性。在此基础上，要严格管理施工进度款项，对资金予以合理运用，严格管理设备与材料采购环节、使用环节与存放环节，尽可能体现其经济性特征。为了更好地进行施工阶段的造价控制，建设单位可以采用BIM系统对项目的实施过程进行管理。
（五）竣工结算与决算
在工程造价全过程控制中，竣工结算阶段需完成工施工结算编制与审核工作。为此，在此阶段应严格审查竣工资料，以保证资料内容的可靠性与准确性。与此同时，要创建健全审计体系，严格把握项目全程审计质量。另外，应对工程项目施工完成情况和合同规定等给予高度重视，尽量缩减不必要支出。若存在施工质量则要求施工方及时整改亦或是扣除相应款项。同时将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立数据库，为后续工程提供参考。财审竣工决算审计只能依靠相关单位提供的工程资料，派员现场勘查核实并依据工程合同、定额、规范依法审计，应参与事前事中过程审计，严格控制概预算编制和最高限价的审核监督管理，从源头上控制项目建设成本。
结束语：
综上所述，为有效控制工程造价，我们需要高度重视建设项目工程造价全过程控制的重要性。建设工程造价控制在批准的概算限额以内，能够有效纠正项目全过程中发生的偏差，以保证项目管理目标的实现。现阶段更多建设企业开始在实践中积极探索更具科学性的控制策略，且实践证明控制策略落实效果良好。以上措施可以在管控工程成本的同时，更利于推动建设企业全过程成本控制工作的落实，从而达到以优化建筑工程管理的目的。
参考文献：
[1]彭斌华. 谈谈工程造价在地产开发等建设项目全过程控制中的作用及存在的问题[J]. 城市建设理论研究（电子版）,2012(7).
[2]阮燕宁. 建设项目工程造价全过程控制存在的问题分析及解决措施探讨[J]. 建筑与装饰,2019(23):80-81.
[3]王晓青. 建设项目工程造价全过程控制存在的问题分析及解决措施探讨[J]. 中国房地产业,2018(21):238.
[4]朱汉雄. 建设项目工程造价全过程控制存在的问题分析及解决对策[J]. 低碳世界,2016(29):231-232.
[5]朱汉雄. 建设项目工程造价全过程控制存在的问题分析及解决对策[J]. 建材与装饰,2015(42):198-199.
[6]丁晓欣,贡爽. 关于建设单位对建设项目工程造价全过程控制的探究[J]. 长春工程学院学报（社会科学版）,2016,17(3):33-36.