陈珍树
深圳市人才安居集团有限公司，深圳市福田区518000
摘要：随着城市化进程不断加快，城市发展中出现了越来越多的矛盾，其中，由于城市规划不当导致城市土地利用不平衡的情况尤为突出。城市建设需要科学利用土地资源，根据自然与社会发展的必要条件等，根据实际需要通过科学方法规划城市，形成符合城市特色的科学化城市形态，有效规划城市内功能区，有利于城市化进程与经济建设的发展。
关键词：新形势；土地资源管理；有效措施
中图分类号：F301 文献标识码：A
1 引言
国土资源管理中，为了更好地提高数据资源的管理效果，通过大数据的应用，增强数据信息的管理效果，以便推动我国建设产业的稳步发展。但在当前国土资源管理中，经常存在着数据信息不统一以及数据安全管理不足等问题，这些现象会影响土地资源的管理效率。因此，在大数据背景下，国土资源管理部门需要掌握信息资源的优势，通过土地资源管理模式的创新，完善各项数据管理方案，提高土地资源的利用效率。
2 土地资源及土地资源管理
2.1 土地资源
土地资源指土地作为自然要素于现在或可预见的将来，能为人们所利用并能产生经济效益的那部分土地。土地资源作为自然资源的重要组成部分，是人类生产、生活和生存的物质基础和来源，是国民经济和社会发展的物质基础。广义的土地资源是土地财富的来源，即人类创造土地财富的自然环境因素和社会经济因素。狭义的土地资源一般指地球表面构成的陆地土壤层，通常称为地表或地皮。土地资源具有生产性、稀缺性、土地的可选择性、社会公益性。
2.2 土地资源管理
土地资源管理指国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律和技术方法，提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用而进行的决策、计划、组织、协调和控制等综合性活动。土地资源管理作为国家土地管理的重要措施，其功能和作用是多方面的，在土地基本国策贯彻落实、国家各类土地资源宏观统一规划、耕地资源保护等方面具有重要意义。
3 土地资源利用存在问题
3.1 使用量失控
随着社会经济快速发展、城市化建设进程推进和工业化水平提高，导致土地使用量明显增长。城乡建设规模扩大，导致土地利用结构严重失衡，出现了土地资源使用量失控的情况。对于土地资源的整体利用规模而言，使用量失控不仅体现在工业用地、建筑用地占比过高上，也体现在土地资源浪费严重上。
3.2 城市发展与规划不平衡
由于我国经济发展迅速，致使城市规划进程与经济发展速度不相适应，出现了发展与规划的不平衡。相关的规划文件，如土地利用规划与城市规划分属于不同的部门，规划文件制定的出发点不同，采用的标准也不同，两者之间的差异加剧了城市土地开发利用的诸多矛盾与不足。城市用地不足与耕地用地不足加剧了用地紧张的情况，旧城区的改造导致空地浪费大量存在，郊区废弃建设用地没有被合理利用。
3.3 耕地质量下降和环境污染问题
针对土地资源的管理，从可持续管理方面分析还存在很多的问题，如耕地质量下降和水土流失问题等，耕地质量出现持续降低。我国农用地存在较严重的分散布局问题和复用问题，工业企业和郊区农田距离比较近，缺乏明确区分，而且在很多城市中，没有针对工业企业的发展建立相应的抗污染能力，导致污染扩散到水资源中，污染了城市的水源。
4 新形势下土地资源管理解决策略
4.1 做好土地资源管理规划
在经济发展的大环境下，要想实现节约集约用地，就要针对土地资源管理工作进行科学、严格的规划，做好管理规划工作，解决土地资源与经济发展之间存在的矛盾。相关部门应强化自身职能，针对土地资源开展集中管理，提高土地资源利用率。土地资源管理部门需要对城市、农村的土地资源利用情况进行严格审核与分析，制定严格和完善的审批流程，要按照审批流程进行处理，确保土地资源得到较为合理的应用。除了要重视经济发展外，还要保护好耕地，避免耕地污染和浪费，实现城市化发展与土地节约集约利用有效结合。
4.2 兼顾发展利益
土地利用规划的根本目的是经济发展，只有经济发展了城市化进程才能持续进行。经济发展是第一要义，所以在发展过程中要将土地规划作为重点预留项目，成立由相关部门统一领导小组。全面分析土地利用情况，从开发与利用两个方面，为土地利用提供依据，同时需要兼顾生态发展，避免造成环境问题。针对城市用地复垦现象作出相应的规划分析，寻求使城市用地与耕地协调利用，兼顾社会发展效益与生态环境保护效益。加快变革与全面创新，通过改善土地管理机制，解决耕地粗放经营问题。既要合理利用土地，又要提高土地的利用价值，最大限度地节约用地，调控城市建设用地与农业耕地保护之间的矛盾。
4.3 构建国土资源云处理平台
在土地资源信息创新管理中，应将虚拟化技术的利用作为重点，结合大数据以及网络载体，构建统一化的云数据平台，使土地信息资源在高效、集约的情况下得到安全运行，增强土地数据信息的处理效果。一是在国土资源的云平台搭建中，通过基础层、平台层以及应用层平台的设计，合理划分土地资源信息，并保证设计信息调整及管理的效果，增强国土资源数据的管理效果。二是在云处理平台设定中，要强调安全管理体系的建设。由于国土资源信息的特殊性，通过数据的安全管理，可以充分满足行业的安全性发展需求。因此，在大数据背景下，国土信息资源管理中应结合网络技术、传感技术等，创设安全的网络环境，避免信息管理隐患的出现，提高土地资源云数据处理的效率。三是在国土资源大数据技术使用中，为了提高土地信息资源的管理价值，需要构建完善的数据保障机制，管理部门通过文件标准的落实以及资源协调方案的处理等，提高土地资源的管理效果，满足行业的可持续发展需求。
4.4 加大对耕地质量和环境的保护力度
在农村土地资源管理工作中要科学规划土地，要严格保护永久基本农田，严格控制非农业建设占用农用地。要加强耕地保护，实现耕地动态平衡。要采取有效措施合理调整土地利用关系，对其进行规范管理，综合考虑耕地开发利用问题，最大限度提高土地资源的利用率。不断增加可用土地数量，推动经济、社会和生态效益的协调发展。要科学合理地规划现有的耕地情况，保护好耕地红线，不断提高耕地使用率。针对农业用地存在的问题，提出解决措施，进一步提高农业现代化水平和耕地产量；对于非农业用地，也要采取有效措施，加大投入力度，推行集约化发展模式。
5 结束语
土地资源管理不仅要推动经济的进一步发展，同时还要注重保护土地资源和保护环境，在当前我国土地资源日趋紧张的形势下，致力于土地利用率的提升和利用方式的调整，优化土地利用结构，具有至关重要的作用。通过采取创新土地资源管理方式和管理体系，应用科技手段和大数据技术进行土地资源管理，科学规划、提高土地资源的利用率，加大对耕地质量和环境的保护力度，以实现土地资源的合理利用和可持续发展。
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