李玉峰
高平市生态环境保护综合行政执法队 山西省高平市 048400
摘要：在现阶段基层环境监察执法工作中存在着种种问题，这些问题对我国的环保工作造成了严重的不良影响。要想使得环保工作满足新时期生态文明建设的要求，各地政府要通过实施有效策略来强化基层环境监察执法能力。
关键词：基层；环境监察；执法能力；强化管理措施
环境效益关乎我国的长期发展，而环境监察执法工作和环保工作之间具有紧密联系。基于此，本文首先对基层环境监察执法工作中存在的问题进行了总结，随后探究了基层环境监察执法能力的强化管理措施。
1 基层环境监察执法现实意义
有效减少环境污染，利于环境质量改善。近些年来，我国在环境监管上付出了巨大的努力，也取得了很大的成就。在基层环境监察执法工作中，执法人员进入企业，首先对照环评检查企业的建设、生产情况及环保设施的运转和污染物在线设备的自动监控等情况，生产工艺环节是否存在跑冒滴漏现象，对于出现的环境污染问题，进行监察和管控，及时采取有效措施阻止污染源的进一步扩散，这样做可以从根本上减少环境污染，有效的改善环境质量。
2 基层环境监察执法工作中存在的问题
2.1 环境监察执法管理体系不完善
环境监察工作是政府管理机制中的重点工作，所以该工作的执行必须以明确的制度作为依据，以便于管理者监控和评估环境监察执法工作的完成情况。然而一些地方政府并未为环境监察执法工作制定针对的管理制度，这就会导致相关人员在执行环境监察执法工作时缺乏有效的参考依据，而管理者也并不明确环境监察执法工作的完成标准和需要达成的目标，进而会影响到该工作的合理性和科学性，导致环境监察执法工作的功能无法得到有效发挥。
2.2基层环境执法人员短缺
目前的基层环境监察执法工作难以顺利开展，其中一个重要的难点就是基层环境监察执法人员较为短缺。目前，政府部门已经对基层环境保护进行了足够的重视，但是许多的环境监察执法工作人员并不具备较强的工作能力以及专业素养，导致执法工作质量和效率降低。因此，在未来需要对基层环境监察执法的队伍建设投入大量的精力和财力，然后有效提升监察执法人员的工作能力和专业素养，进而保障基层环境监察执法工作的有效进行。
2.3部门之间联合不够
基层环境监察执法工作不是一个部门的工作，而是需要多个部门的工作协调和努力。但是，目前相关部门之间的沟通交流较少，从而导致执法工作未能得到所有人员的共同支持，并且实际的工作落实较差，进而影响了基层环境监察执法工作的顺利开展。
2.4企业自身认识不到位
工业企业作为排污单位，是环境保护中的重要主体，环保意识和环保责任感也较以前有了很大的提高，但其受自身条件影响以及追求利益最大化的特点，总会影响其环保行为和环保决策。需推广技术革新，在履行环保责任过程中，通过技术革新可减少生产各环节对自然环境可能造成的污染，又可以降低能耗、节约资源，达到降低成本的目的，使其在市场上更具竞争力。
3 基层环境监察执法能力的强化管理措施
3.1 创新环境监管方式，规范环境监察执法
随着社会的发展，科技的进步，以及人民主人翁意识的觉醒，对于环境监管的监督工作也应该有新的方式和方法。环境监督部门可以利用互联网数字媒体作为媒介，定期向社会反馈环境监督的执法过程和结果。还可以通过现代化的科学技术将不良企业得非法污染物处理方式公开于众，接受人民大众的批评，依法惩治相关企业的责任人，建立人民对于执法的公信力认可。
3.2 建立高素质的执法队伍
地方政府必须提高环境监察执法人员的综合素质、专业能力与业务水平。通过教育培训、社会招聘等方式吸收更多优秀的人才加入到基层环境执法之中，提高队伍整体质量。其次，在基层环境执法中，由于地方在经济发展模式、污染状况等方面存在一定的差异，在环境监督执法中可以实施差异化管理。污染情况较为严重的地方，增加环境执法人员数量。而乡镇等污染较轻的地方，可以减少环境执法人员数量。
3.3 构建完善的环境监察执法管理制度
首先，生态环境部门需要对实际的基层环境监察执法制度进行创新完善。在此过程中，相关部门需要根据实际情况制定较为科学完善的基层环境监察执法制度以及与之相匹配的生态环境保护法律。这样，所有的执法人员都能够严格按照相应的要求和标注进行监察执法。通过完善相关制度和法律，能够确保基层环境监察执法工作的质量和效率。
3.4 加强环境监察执法工作的宣传
政府部门须要大力宣传环境监察执法工作的重要性，提高公众参与度和企业主体环保意识。首先，地方政府要采取有效、长期的宣传机制，加强宣传力度，让公众自觉地参与到环境保护工作中来，从而实现对于环保工作的全员监督。其次，政府部门在大力宣传环保工作重要性的同时，也要采取奖惩机制让企业业主能自觉遵守环保相关法律法规，强化相关人员的环境保护意识。比如，建立污染源企业环保信用体系，记录每个企业的环保信用值。对于那些污染失信的企业，政府部门需要加强监督，责令企业负责人进行整改，并再次进行审查，杜绝污染事件的反复发生。公众的力量不可小觑，环保工作也不仅仅是政府执法人员的责任，而是全体民众的共同责任，所以政府部门应当通过环保宣传，鼓励地方群众参与到环境污染治理，发动群众力量提高环境监督成效。
4 结束语
总而言之，在现阶段的基层环境监察执法工作中还存在着很多问题，对于这些问题需要通过创新环境监管方式，规范环境监察执法，建立高素质的执法队伍，构建完善的环境监察执法管理制度，加强环保宣传等途径来改善环境监察执法工作的效果。
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