张涵
新疆维泰开发建设（集团）股份有限公司 新疆乌鲁木齐830000
摘要：市政工程开展造价控制和管理能够提升企业竞争力，增加施工单位的利润。基于此，本文主要从市政工程造价的特点出发，简述市政工程造价管理和控制中存在的问题，并提出市政工程造价控制及管理措施，以期为其他学者的研究提供新视角。
关键词：市政工程；造价；控制；管理
1.市政工程造价管理的基本特点
市政工程一般具有公共性、非营利性等特点，其建设资金主要来自国家和地方的财政资金，投资数额高、社会影响大。市政项目建设期间，应当基于法律规定的基本建设程序，实行全过程造价管理。但是，市政工程建设受自然环境约束较大、可变因素多，对造价控制和管理科学性要求更加严格。市政工程造价管理是一项系统工程，涉及管理、经济、市政工程技术等学科。工程造价管理是利用科学方法，并结合市政工程建设期间存在的实际问题，对工程造价的进行决策、组织、执行、纠偏等，以期最小投资达到最大收益。同时，市政工程造价控制与管理不仅包括工程项目费用管理(微观层次)，又包括工程建设投资管理(宏观层次)，要从理论和实践两方面来协调微观层次和宏观层次的关系，以促进工程造价管理的全面发展[1]。
2.市政工程造价管理存在的问题
2.1建设单位在项目决策期管理能力不足
要做好市政项目的工程造价控制与管理，建设单位项目管理部门应当具备丰富的专业技能。即使建设单位将具体的造价控制工作委托造价咨询公司，建设单位仍然是最终的决策主体。如果建设单位的项目管理人员专业知识不足，可能会忽略市政工程造价控制的关键环节，从而造成投资的严重浪费。
2.2设计文件深度不够
如果市政工程工期紧张，设计时间被压缩，可能项目的可行性方案、初步设计和施工图设计同时开展，甚至边设计边施工，这样容易造成设计深度不够，后期发生工程变更的可能性大大增加，导致工程造价不易控制，使得相应的施工概预算失去其指导作用。同时，如果工程造价人员对市政项目的施工过程及施工技术不了解，不仅难以对工程量进行正确的控制，对工程项目也无法按实估价进行施工等，这都会对设计概算的准确性产生一定程度的不利影响。
2.3重进度、忽视经济性比较
市政项目的设计方案应当是各建设目标合理协调统一后的结果，并满足技术性、经济性要求。但由于建设单位的约束，市政工程设计多方案的比选大多只停留在表面形式，无法针对项目开展客观合理的多目标综合对比，只是为了符合业主预期，加快工程进度，这样就难以通过限额设计来控制工程总造价[2]。
2.4取费方式不合理
目前，市政项目的设计费用与工程造价密切相关(线性正相关)，即设计费用=工程造价×相应费率。这样就会使得部分勘察设计单位为了提高营业利润或增加工程技术人员的收入而大量增加工程建设规模、选择造价较高的施工技术方案和工艺技术等，而不会主动对工程造价进行控制或对多个设计方案进行深入的经济性对比分析，从而对市政工程造价控制和管理十分不利。
3.市政工程造价控制及管理措施
3.1优化工程前期设计工作
（1）图纸设计人员必须到现场进行勘察。首先，施工区域会随着环境的变化而变化，虽然相关部门有纸质版资料，但是有些资料内容不全面或者是与实际情况有所偏差。因此设计人员必须多次到现场勘察，收集施工区域的地质情况、水文情况资料，并形成数据报告，为图纸设计提供数据基础。
（2）要聘请高素质的工程预算人员。市政工程建造过程所涉及的管理项目较多，在工程预算阶段需要将人力资源管理、材料管理、设备管理、安全管理等多项管理工作纳入预算内容，因此必须要求市政工程预算人员具备预算思维，避免在工程预算环节出现错算、漏算问题，影响后期的施工工作。
（3）重视国家政策的约束和管理作用。工程预算人员在开展预算之前必须先熟悉国家对市政工程价格预算的政策以及相关规定，并在政策范围内开展工作，尽可能地减少预算计划的修改次数，为施工单位节约时间成本和金钱成本。
3.2完善施工规划
3.2.1加强人力资源的管理工作
首先，要加强施工管理人员的培训和管理工作。让施工管理人员在市政施工过程中加强对施工环节的监督和管理。对于施工过程中存在的不规范行为要加以制止和修正，严格把控施工环节的质量，避免在施工过程中出现施工质量问题，严禁重修、返修问题的出现。同时，要强化施工管理人员的安全管理意识。市政工程施工过程中涉及大量的重型设备，对重型设备的操作和管理不当极易造成安全事故。除此之外，部分市政工程会涉及高空作业，而高空作业的危险性较强，是引发安全事故的重要因素，因此施工管理人员必须做好安全管理工作，除了要给施工人员进行安全培训，还要增加安全检查次数，尤其是在阴雨天气，施工管理人员要检查施工场地是否存在用电风险。其次，要加强对施工人员的管理。市政工程施工人员大多没有经过专业的培训，在施工过程中存在施工不规范等问题。同时，施工人员在生活上也缺乏安全意识，在管理过程中发现部分人员直接将插线板放在床头，安全用电意识较差。因此对施工人员进行管理时，不能只关注施工人员的施工技术，还要关注施工人员的生活安全意识[3]。
3.3.2加强施工材料管理工作
市政工程施工材料的质量问题会直接影响市政工程的建设质量，影响施工单位的声誉。因此施工单位要加强材料管理工作，保证工程质量。同时，在国家倡导“节能降耗”“绿色发展”的理念下，施工单位要购买高质量的环保材料，迎合国家政策，实现绿色施工。
3.3建立激励制度,提升市政设计人员工作效率
由于设计者的创新活动是积极的,因此很容易失去创新活动的力量,而成本不能降低的情况下,工程成本编制过程中的各种成本都偏高了。因此,政单位将国内外的奖励制度与各种方式结合,对具体的奖励金额和方式进行合理的编制,使设计人员在获得保障和认可之后,充分提高了其创新的积极性,能够在工程中加强设计,充分减少施工费用,确保造价编制的价格数据可以降低,并保证了工程设计的合理性,充分地调动了我国工程设计人员的主观能力和创造性,进一步提高市政工程的施工水平,降低成本。
3.4严格把控竣工结算工作
首先，竣工结算阶段要对市政工程施工中的所有支出项目进行管理和汇总。因为市政工程在建造过程中会涉及多个部门，所以统计工作比较烦琐。而且在竣工结算阶段还需要各个部门的配合，减少竣工结算阶段的工作压力。其次，在竣工结算阶段要借助现代化设备。日常的材料支出、人员管理支出所需要的费用和凭证要形成电子版和纸质版两份材料，避免票据丢失等问题的出现。同时，运用现代化设备对很多数据进行直接汇总，进而提高竣工结算效率。最后，竣工结算的目的不仅是帮助施工单位明确支出和利润，还要总结整个市政工程建造的合理性，明确是否还有压缩成本的空间，并为以后的市政工程造价的控制和管理工作提供建议。
4.结束语
综上所述，影响我国市政工程造价及管理工作的因素很多，施工单位要从市政工程各阶段的特征出发，分析各个阶段影响市政工程造价的主要因素，并发现市政工程造价控制、管理中存在的问题，有针对性地制订控制策略。但是随着城市化进程的推进，市政工程造价管理的相关政策会继续变革和完善，市政工程造价控制和管理工作还会面临新的问题。因此施工单位在制订造价控制及管理措施时，要遵循具体问题具体分析的原则，根据市政工程的实际建造情况制订造价控制措施，进而提高施工单位的利润空间，促进市政工程的持续稳定发展。
5.参考文献
[1]邹丹.浅谈如何做好市政工程造价的控制及管理工作[J].中国室内装饰装修天地,2019(14):93.
[2]白红兰.市政工程项目前期造价控制管理方法研究[J].工程技术研究,2019,4(10):147-148.
[3]芮文兵.市政工程造价的影响因素及管理策略[J].住宅与房地产,2020(6):39.