邱丽丽
广西建工集团海河水利建设有限责任公司 广西壮族自治区南宁市 530000
摘要：根据水利工程造价管理的多样性、广泛性、不确定性、差异性等特征，全面探析了现阶段存在的问题，从而提高整个水利工程项目的投资效益。施工过程中有很多因素会给工程造价带来影响，包括工程设计、工程实施，每个环节都要做到严格的把关，并分析各个阶段中的问题，以此来实现更为精准的造价控制。本文会针对水利工程造价全过程控制与管理进行分析，提出有效地策略作为水利工程项目建设参考。
关键词：水利工程；工程造价；造价全过程；全过程控制；管理探析
引言
全过程造价管理主要是指在水利工程建设过程中，通过技术、经济以及法律等系统化、全方位的管理手段对工程建设的造价进行预测、监督、控制以及分析等，进而最大程度上确保水利工程工期内人力、物力、财力等资源的合理配置与利用，并达到项目资金管理科学化、规范化的目的。然而从当前水利工程造价管理工作的监测情况与动态化分析来看还存在较多问题，其不仅影响水利工程项目的顺利开展，而且对水利建筑市场的健康发展产生明显的消极作用。因此，相关部门必须从水利工程全过程造价管理工作的系统性出发，对其问题及对策做出积极研究，最大程度上降低我国水利工程事业的发展难度。
1水利工程造价全过程控制与管理的重要性
近年来，为促进国民经济发展以及改善流域生态环境，水利部门批准建设了一系列重点水利项目，可见未来相当长的一段时间内水利工程项目将越来越多。然而，水利工程存在造价控制难、持续时间长、投资额大等特点，工程全过程造价控制时各参建方普遍以施工阶段作为重点，对设计及决策阶段的造价管理与控制重视不够，从而导致造价超概算、无法按进度完工等问题。深入分析可知，致使以上问题的原因有未全面落实造价控制、未执行合同管理制度、施工与管理脱节等。实际上，工程实施之前的设计与投资决策阶段应作为水利工程全过程造价控制的关键，提高水利工程造价管理的最佳途径有规范后期及施工控制、加强工作深度及前期管理等。
2水利工程造价管理现状
2.1造价管理的监督功能不够完善
基于目前水利工程造价管理工作的发展状况，监督体制及功能不够完善是影响造价管理水平提高的原因之一。首先，目前建筑市场及水利工程施工过程存在较多明显的不正当竞争现象，如随意压缩或延长工期、压低造价、拖欠工程款以及垫资施工等问题，进而导致在项目建设后期出现工程甲方与乙方夸大工程造价以牟取利益等恶劣后果。其次，造价管理工作中监督体制的缺失，水利工程招标期间设计人员随意变更设计、投资方忽视对投标施工单位的资质审查与考核等，导致工程转包之后的承包方靠合同及监控体制的漏洞获取利润，不仅加大了造价管理工作的难度，而且严重扰乱了我国建筑市场及水利工程建设秩序。
2.2工程造价管理在项目前期阶段实施力度较弱
从当前水利工程造价管理工作的开展情况来看，在项目的前期决策与设计阶段，造价管理工作的实施力度较弱是提高造价管理水平面临的主要问题之一。水利工程项目的前期决策与设计阶段直接决定了后期项目的经济效益与社会效益，在水利工程建设过程中起着重要的基础性作用，也应该作为造价管理工作的重点内容。但当前大多数水利工程项目在开展造价管理工作时，大多将重点放在了项目的中后期阶段，没有重视前期的决策与规划内容的管理，极易导致预算超概算、决算超预算等问题，影响工程项目的顺利进行。
2.3一体化造价控制未实现
目前，大多数水利工程都属于公益性项目，政府职能部门作为水利项目的建设单位负责资金的筹措，而对后期运行维护、建设标准等不会投入过多的精力，其基本要求是按计划、按设计完工交付。
建设单位在这种思想下，通常不会重视前期设计及决策阶段的造价管理，而对建设项目能否按时间节点完成比较重视。通过简单地商谈、与设计单位签订合同就完成了设计签约，图纸到位后安排专人实施并完工交付，现场与设计成果结合较差、设计阶段造价管理无控制是这种管理模式的最大弊端，为工程投资和运行、施工埋下隐患。
3水利工程造价全过程控制与管理优化
3.1设计阶段工程造价控制与管理
想要做好设计阶段水利工程造价控制与管理工作，最有效地方法就是针对设计方案进行优化，方案优化目标是论证拟采用的设计方案，在经济上是否合理、技术上是否可行、使用上是否足够安全可靠等，必须要满足水利工程建设的需求。最常用的优化方法有很多种类，包括实行工程限额设计并优化设计方案、设计方案竞选以及招标等，都是较为有效地控制和管理方法。无论任何工程项目，在实施当中都会出现工程变更，这也是无法避免的情况，一般来说设计变更与经济损失存在着紧密的联系，也就是设计变更出现越早，对于工程的经济效益损失就会相对越小，反之造成的损失就会加大。
3.2工程招标阶段造价控制与管理
工程招标是非常重要的阶段，因此建设方必须要严格进行审查工作，包括施工单位的整体水平，是否具备相应的资质，这样才能避免水平较低的单位参与投标。其次要进行现场实际的勘察与市场考察，便以此作为基础进行施工方案的编制。除此之外要注重招标文件的编制质量，因为整个招投标过程中，招标文件往往会起到至关重要的作用，甚至会给该阶段的工程造价造成一定影响。招标文件编制相对复杂，所以要确保工作人员能够认真分析，减少其中的错误，并保证招标文件的衔接性。对于水利工程项目来说，施工总会遇到很多问题，也会受到很多不确定性因素影响，因此个别的成本资金较难计算，所以标底的编制应该积极参考行业与社会平均水平。
3.3水利工程竣工阶段的控制与管理
工程竣工阶段，造价控制与管理通常很难得到各方的重视，恰好这也是工程全过程不可缺少的一部分，关系到项目造价的考核。因此，务必要重视竣工阶段的造价管控，结算人员要保有责任意识，认真对待各项工作，确保结算内容的准确性。在贯彻国家相关政策时，要确保工程结算书实事求是，符合工程情况。要选派专业素质过硬人员完成竣工验收，确保竣工结算科学完善，凸显审计工作的作用，严格执行两个阶段的审查，避免费用交叉问题的出现，确保结算工作的效果。
3.4大力培养造价管控相关专业人才
在管控水利工程造价的过程中，造价专业人才往往是核心组成部分。但是，很多企业的造价管控人员资质并不能胜任高质量的造价全过程管控工作需要。因此，需要全社会共同努力，提高现有控制人员的职业素养，并加大专业人才的培养规模。企业可以举办专门培训活动，不仅帮助造价控制人才巩固自身优势，进一步加强知识和技能学习以提升职业素养，也为其赋予了灵活解决工程造价相关问题的能力，通过定额编制系统等方式提高造价的管控效率，满足各方经济利益。
结束语
文章结合水利工程造价管理的广泛性、差异性、多样性和不确定性等特点，指出现阶段造价管理存在的违规行为屡禁不止、预核算方法落后、专业性人才缺乏、管理体制不完善等问题。为了保证水利水电工程投资、质量、安全、工期等目标的实现，彻底解决目前造价管理存在的问题，提出了全方位、全过程的造价管理对策。
参考文献
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