张义桢
东莞市不动产交易所，东莞 523000）
摘要：项目竣工验收阶段要经历规划条件核实、人防测量、不动产测量三个测绘事项，通过让测绘成果共享，达到提高数据的利用率的目的。文章将以东莞为例，分析目前东莞在联合测绘阶段的一些举措和应用。
关键词：竣工验收；联合测绘；运用
以东莞目前正在实行的多测合一为研究对象，以竣工验收阶段的联合测绘为切入点。探索利用一套数据，满足项目多个阶段的审批需要，提高数据利用率的方法。
一、多测合一与联合测绘
每个工程项目都要经过生地、熟地、动工、竣工4个阶段才能最终完成。这4个阶段所对应的需要报建审批的阶段则分别有立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段。立项用地规划许可、工程建设许可涉及的测量事项是地形图的测量和编绘；施工许可阶段涉及的测量事项为放线、正负标高的测量；竣工验收阶段涉及的测量事项为规划条件核实、人防测量、不动产测量。
竣工验收阶段涉及测绘事项由于测绘的侧重点会有所不同，以往都是采用分批次测绘，委托多家测绘公司进场测绘作业，如此可能会带来时间上的延长和多次进现场的情况出现。为了保证竣工验收阶段联合测绘成果的规范性，应该从以下几点来进行。其一，建立一次委托机制，明确联合测绘流程，一次委托一家测绘公司提供联合测绘服务。提供联合测绘服务的公司应该需要具备规划条件核实、人防测量、不动产测量的测绘资质要求。其二，整合符合当地市场的测绘技术要求，统一采用国家大地2000坐标系，1985国家高程基准。对于已经通过质检的联合测绘成果，纳入到政务数据库当中实现成果共享。其三，加强对联合测绘成果数据的事后监管，规范联合测绘行为，明确相关技术人员的质量责任，完善测绘成果的管理制度。
二、联合测绘具体实施措施
（一）建设单位通过东莞市网上报建系统进行业务申报，填写相关项目信息并上传相关的附件。
（二）东莞市自然资源局分局登录后进行项目的核实审核，项目情况属实，填写完整的项目提供免费的项目地形图供建设单位下载使用。后期的联合测绘成果就以获得原始地形图为底图来进行相应的测绘作业。该步骤具体操作如下所示：
（三）建设单位以获取的免费地形图为底图，委托具有相关测绘资质的测量公司进行作业，作业后将联合测绘成果上传至系统，并申请质检。目前东莞采购了二家测绘单位进行质检审核的工作，分别是东莞市地理信息编研中心和东莞市测绘院。人防测量质检过程主要步骤如下，其他的测绘事项质检过程类似。
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三、联合测绘成果质检要求
联合测绘成果质检，包括了成果质量检查验收与质量评定的方法和标准。明确了联合测绘（现状地形图测量，规划条件核实测量，人防工程测量，不动产测量）的检查内容和错漏分类及质量评分标准。
（一）质量检查：1.证件资料的审查：证件，图纸图册，电子文件完整性及数据一致性检查；规划报建图电子报批文件地图于《建设工程规划许可证》及图纸图册的一致性检查。
2.测量成果内业审查：
a.测绘成果的完整性---审查测绘成果提交格式是否符合相关的规范要求，内容是否完善，签字盖章是否签署齐全。
b.项目信息的准确性----审查测绘项目成果中提交的信息是否正确，项目名称等相关信息。
c.测绘成果的规范性----审查测绘成果中的数学基础，数据，规范及结构的正确性；审查图形的整饬是否符合规范。
d.测绘成果的标准性----审查报告中的相关测绘数据和指标是否正确，例如在不动产测量报告中房屋共有建筑面积统计表的分摊计算是否符合《房产测量规范》(GB/T 17986.1)。
e.总体指标的正确性----在进行规划条件合适过程中，需要审查测绘报告中的退让间距图，停车位图等规划指标的正确性，建筑物是否超出宗地红线。
3.测绘成果的外业审查：
外业审查主要是进行巡视检查，数学精度检查，内业审核意见提出意见的实地核查。外业巡视检查及内业审查意见的实地核查需由二人（及以上）共同进行，外业巡查发现的问题应该现场记录下来。采用测量仪器采集的数据.如：控制点坐标检查，建筑物边长测量数据，需记录到规定格式的表格中。对于内业审查中提出的意见，需要100%核查并拍照取证并记录到外业巡查记录表当中。
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a.巡视检查：巡视检查地形图中地理要素的完整性和正确性，地理要素的协调性，注记和符号使用的正确性，综合取舍的合理性。巡视检查实地建筑，规划图纸，测量成果图之间的符合性。巡视检查建筑物各部件与图纸相对应的全面积计算，半面积计算，不计算面积是否相符。
b.数据精度检查：平面位置精度检测，高程精度检测及相对位置精度检测；建筑物基地面积范围检查；
c.实地复测检查地形图，房角点坐标，建筑物部件尺寸，层高，建筑物高度等数据。
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（二）质量评定
测绘成果质量错漏分类参照《数字测绘成果质量检查与验收》（GBT 18316-2008）的规定执行；对于同一扣分项目有多处的，应分别扣分，但是几个扣分项目是相关联的，不连环扣分（比如：控制测量错误导致控制点精度超限，只对控制测量的质量扣分）。测量成果以项目为单位进行质量评分，测量成果的最终质量得分S按照如下表格进行评定质量等级。
质量等级 质量得分
优 S≥90分
良 75分≤S<90分
合格 60分≤S<75分
不合格 S<60分
如果出现以下行为之一的任何一个测量成果产品为不合格产品：
a.出现A类重大错漏，重要技术资料缺失，测绘基准错误，伪造成果记录表，主要地物点相对位置存在粗差等情况；
b.测量成果评定得分低于60分；
c.伪造测绘成果，弄虚作假产品；
d.在生产过程中使用未经计量检定或者不在检定有效期内的仪器。
结束语：
综上所述，以东莞为背景分析了项目竣工验收阶段的联合测绘的技术路线设计，但还是有一些地方需要持续完善。鉴于之前规划和房产测绘各自遵循的技术标准不统一，后期需要各部门对技术标准进行统一。为保障在联合测绘过程中建设方和测绘公司的共同利益，测绘行业主管部门要加强对项目的收费标准管理和资金监管，才能不断加强数据的共享应用，不断完善联合测绘成果共享的应用路径。
参考文献：
[1] 《房产测量规范》(GB/T 17986.1)
[2] 《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T 50353-2013）
[3]《东莞市房产测绘实施细则（试行）》（东莞市房产管理局2008年9月）
[4] 《东莞市房产测绘成果质量缺陷分类及评分标准（试行）》（东莞市房产管理局）