李宇统 田腾蛟 原志伟
山西潞安集团司马煤业公司，山西 长治 047199
摘要：不安全行为是造成工业事故的主要原因，而党支部作为党的基础组织，承担着教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的重要职能。通过推动基层党建与煤矿生产安全管理有效融合，在党建引领下试行不安全行为积分制管理模式，便于从思想上防微杜渐、从机制上动态监管、从结果上量化评价，最大限度消除不安全生产行为，防范煤矿生产安全隐患。
关键词：基层党建；安全管理；不安全行为；积分制
一、前言
不安全行为指的是：职工在职业活动过程中，违反劳动纪律、操作程序和方法等具有危险性的做法。美国著名安全工程师海因里希曾提出，人的不安全行为、物的不安全状态是事故发生的直接原因，企业事故预防工作的中心就是消除人的不安全行为和物的不安全状态。但与此同时，海因里希的研究又进一步说明，大多数的工业伤害事故都是由于工人的不安全行为引起的，即使一些工业伤害事故是由于物的不安全状态引起的，但物的不安全状态的产生也是由于工人的缺点、错误造成的。因而，海因里希理论也和事故频发倾向论一样，把工业事故的责任主要归因于工人。同时，近年来我国工业事故分析也表明80%的安全事故是由于人的不安全行为造成的。简而言之，只要我们抓住了“人”这个关键，及时做好不安全行为纠偏，就可以最大化降低安全事故发生的概率。
坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。加强煤矿生产安全管理，应当充分运用基层党建工作这一优势，发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，将党的建设贯穿于不安全行为纠偏全过程，从思想建设、动态监管、量化考核等多个维度进行完善，不断提升煤矿一线职工的安全操作水平。
二、在党建引领下推行不安全行为积分制管理的具体思路
近年来，潞安化工集团司马煤业有限公司综采队党支部立足实际、主动探索，积极就党支部建设如何在安全管理中发挥作用进行深入研究，认为可以运用不安全行为积分制模式将党建与安全管理进行有效融合，促进煤矿一线安全管理水平提升。
（一）组织机构。成立综采队不安全行为积分制管理领导小组，与综采队党支部合署办公，日常业务由副队长及各班班长、技术员进行管理和运维。综采队不安全行为积分情况实行月报告制度，纳入党支部“三会一课”的重要内容。
（二）评分细则。不安全行为积分制的分值主要包括两大类。一是思想教育类。重点依托党支部“三会一课”、职工培训等平台，对认真学习有关安全法律法规、上级关于安全管理有关精神以及安全生产思想认识等情况进行一定分值设置。二是业务操作类。对综采队作业过程中可能造成人身伤害和设备事故不安全行为，依据其危害程度分为A、B、C、D并确定分值，D级1分、C级2分、B级3分、A级6分。
（三）评分机制。每位职工每年都有初始分12分，为每位员工建立积分卡和电子档案。内部自查实行三级巡查制。队长、书记巡查副队长及以下职工为三级巡查，副队长巡查班长及以下职工为二级巡查，班长巡查工人为一级巡查。技术员负责对巡查结果进行汇总与评分，并以扣分通知单形式告知工人，同时对整改落实情况进行监督。工会负责受理职工申诉和复议，保障职工正当权益。各级巡查对职工的不安全行为进行巡查，并填写记录，进行扣分，积分制仅扣分，经济处罚依据6S 管理进行，不再处罚。同时，在内部自查基础上，对科室所查的三违问题也细化分解并量化扣分。
（四）不安全行为的“三色”动态监管和及时介入。建立不安全行为的“三色”动态监管机制。具体为：积分9分-12分（含9分）为绿色，属于“放心员工”，年终对“放心员工”应予以通报表扬，并作为评先评优、重点岗位选拔等方面的重要依据，全面树立良好导向、营造良好氛围；积分6分-9分（含6分）为黄色，属于“警告员工”，班组长要进行包保，并将其调离原操作性岗位，不得安排单岗作业，不定时进行巡查，对其行为进行严格监管；0分-6分为红色，属于“重点帮教员工”，党员要进行包保，取消其全年评优评先，停工参加党支部集体学习和安全生产业务学习，在考试合格后方可上岗。对每一次不安全行为都应有专人对其行为进行分析，对本人进行一对一帮教，并在领导、班长、同事的认可后方认为合格。
（五）不安全行为进行数据分析。通过对内部自查和科室三违收集而来的不安全行为信息进行数据加工，将发生不安全行为的职工年龄、文化水平、不安全行为地点、时间、原因等详细信息汇总，然后多角度进行分析，如在一个周期内，个人不安全行为特征、班组不安全行为特征、队组不安全行为特征、不安全行为高发时间、不安全行为高发地点、不安全行为高发类型等，针对突出问题提出针对性解决方案。
三、支部党建在推进不安全行为积分制中的积极作用
在推动不安全行为积分制过程中，潞安化工集团司马煤业有限公司综采队紧紧依靠党的领导，注重党建与业务深度融合，注重发挥好基层党组织政治功能，为更好落实不安全行为积分制提供坚强保障。
1、强有力的组织领导功能。加强综采队党支部对煤矿一线不安全行为积分制管理的统一领导，将不安全行为纠偏与支部党建同部署、同推进、同落实，确保不安全行为积分制推进有力、落地有效。
2、常态化的思想教育功能。严格执行党支部“三会一课”、组织生活会、主题党日等党内制度，认真组织开展煤矿安全生产有关精神学习，定期组织安全警示教育活动，将不安全行为纳入年度组织生活会查摆重点，引导广大党员群众时刻绷紧安全之弦、不断提升安全意识。
3、示范性的引领带动功能。党员在井下生产活动中要坚持高标准、高要求，并利用安全例会对事故案例进行讲解起到引领示范作用。以党建带群团，以工青妇团为纽带，主动沉下身去、深入一线，通过谈心谈话制度及时了解职工思想状况和现实困难，尽最大努力解决难题，做好职工利益保障。同时，积极组织以不安全行为纠偏为主题的各类知识竞赛、歌曲剧目，寓教于乐、便于接受。
4、多维度的奖惩帮教功能。在年度不安全行为积分制结果运用中，党支部应参与其中，建立合理奖惩机制，比如，对不安全行为积分制中表现优异职工可以在发展入党、评优评先等方面予以优先考虑；对表现较差职工，应建立党员帮教机制，不断强化安全行为文化氛围。
四、小结
目前，经过以上分析，认为在党建引领下实行不安全行为积分制是一种切实有效的方法，潞安化工集团司马煤业有限公司综采队党支部将坚持推动基层党建与煤矿安全管理深度融合，完善健全试行党建引领下的不安全行为积分制的管理模式，下一步将逐步完善评分细则，建立健全积分制运行机制，促进支部党建工作与安全管理的更加有效深入的融合。
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