袁 波
1.四川工商学院 ，四川 610000
2.中川建投集团有限公司，四川 610000
摘要：现阶段，在我国社会经济发展中，城市规模显著扩大，满足了人们对物质生活的基本需求。但是在城市扩建的过程中也影响了人们的居住环境。城市规划中，环境受到较大破坏，空气污染、垃圾污染日益严重，居住地配套设施无法全方位满足人们的生活需求。十八大以后，城乡规划已经成为重要的利民措施，城乡规划的科学发展也成为未来前行方向，以更好的推动我国城乡发展前行。下面本文就新时代城乡规划设计管理一体化进行简要阐述。
关键词：新时代；城乡规划设计；管理；一体化；
1我国城乡规划发展中存在的问题
1.1城乡二元结构不协调
改革开放以来，我国各方面都得到飞速发展，尤其是经济发展更为显著。但研究发现，随着我国经济的飞速发展，问题也逐渐被放大，由于经济发展以城市为主，导致城乡经济发展不协调，其中随处可见的城乡二次元结构就是证明。城市建设多姿多彩，但农村建设依然处在百废待兴的阶段。城市与农村的环境管理问题也存在显著不同。近年来，城市大力提倡垃圾分类，但农村没有明确的垃圾分类要求，甚至垃圾回收站都极其匮乏，部分农村地区的垃圾处理依然采用焚烧、随意化处理等方式。焚烧垃圾对空气的危害极大，而随意化处理垃圾则对水源、土地的污染极大。由此可见，城乡无论从建设、经济发展、环境管理等方面都存在严重的二元结构，城乡建设不协调，分层巨大。随着时间的推移，农村人口不断涌入城市。这一方面加大了城市的人口压力，不利于城市空间结构化发展；另一方面对于农村而言，由于人口的不断流失，导致耕地荒废，这对于土地的合理化利用极其不利，也有悖于可持续发展战略。
1.2建立新的管理观念，消除城乡协调的制度障碍
城乡一体化建设属于国家建设项目，由政府主抓，层层落实。但由于制度落实需要经过的层级复杂，不仅降低了城乡一体化项目的落实效率，而且易产生贪污腐败现象。因此，近年来国家大力提倡反腐倡廉，并将解决好“三农”问题作为农村工作的重点，明确构建和谐社会的战略任务。一方面要转变思想观念，运用新的方式方法来谋划工作；另一方面要为基层民众树立信心，让其明白城乡一体化设计管理建设并非空穴来风，必须尽快落实，让民众积极配合国家政策的实施。树立新观念的同时，政策制度也作出相应调整，如近年来推出新的户籍政策，并随着市场经济的不断完善，城乡居民的科学流动和农村娱乐设施建设也取得了阶段性成果，推动了城乡一体化建设的顺利实施与开展。
2城乡一体化规划的原则
2.1可持续发展
作为关键指导思想之一，可持续发展对提高城乡一体化规划设计的科学性意义重大，并直接影响着国内城乡的进一步发展。通常而言，在可持续发展中强调长远和未来。基于这种发展模式，除了能达到当代人要求外，还不会危害后代人需求的满足。对全国城乡进行一体化规划中，为了秉持可持续发展的原则，应从社会安定、和谐发展的角度出发，全面考量资源的循环利用，并大力保护生态环境，基于集约式发展，科学规划城镇发展的规模与进程[1]。
2.2科学规划
为了践行城乡经济的整体发展目标，我国政府相关部门提出了从一体化发展角度规划城乡建设，灵活协调城乡统一布局空间、发挥地域职能、强化综合性部署建设效果。所以，在一体化规划中，应彻底认清其中蕴含着的科学性。作为综合性学科之一，城乡规划广泛涵盖各科学领域，如社会、自然、工程技术等专业学科。所以，相应的一体化规划无疑会交叉多个学科，基于深入分析城乡发展基本演变过程科学引导、准确预测城乡未来的进一步发展。
所以，在一体化规划中，需要秉持的科学原则便是在先进科学发展观的正确指导下，从本地经济及当今社会现状出发，注意先行规划、统筹布局、规范推进步骤[2]。
3新时期国内一体化规划管理城乡的方法
3.1加强监督，提升公共参与力度
公众参与是非常关键和重要的，但是缺乏秩序的公众参与，并不能推动城乡规划建设发展，起不到任何价值和作用。对公共参与的积极性进行保持和维护，并组织具有较大力量的团体，让公共参与效果得以提升。机构创建的时候可以是城市市民团体，例如居委会或者街道办事处。这些团体的力量，会让城乡规划获得良好的渠道。另外，加强监督管理的时候，行政主管部门需要对机制进行健全和完善，让决策发挥出一定的合理性和民主性。城市规划监督体系的合理创建，在行政单位进行监督目标的清晰确立，配备专门的监督员开展工作。城市规划监督员在接受上级指令下，处于所管线的范畴中进行法规落实和审批等环节的监督和管理。这是防止发生违反法律现象发生的关键。以此作为基础的情况下，能够不断完善监督机制，对监管过程中存在的缺陷得以解决，形成预防和应急处理机制，对违法情况和损失进行合理控制，让损失控制到最低水平。针对违法行为则需要形成较大的惩处力度，要求责任人负责，深入追究的同时，加强管理体系的严密性和严肃性。
3.2创建覆盖城乡的规划体系
从协调发展城市、小城镇的目标出发，大力完善规划城乡的基本系统、革新城乡编制，统筹考量规划中的城乡发展。针对当前的规划，及时弥补仅重视城市规划建成区的固有习惯及弊端，并创新管理制度、创建统一建设城乡的制度，并赋予各级城市政府管理权。通过统筹安排行政管理地域一体化规划、管理广大城乡。基于城乡专业的统筹规划增强行政地域的人地关系，形成一个统筹的整体。通过城乡资源及科学生产要素的优化配置与高效开发利用，规范农村土地利用状况，高效集约地利用土地。顺应城乡统一协调发展的方针，统筹分布城乡人口，形成一定的产业结构、用地布局，尤其应规划、引导村镇基建工程等。基于新农村建设，着重规划中心村，以改善人居环境、科学整治用地，改造空心村，衔接城乡交通、共享基础设施。同时，还要及时缓解各地区矛盾，做好城乡的专项统筹规划，并将突出问题集约化处理。
3.3及时引进先进的科技
在城市化快速发展的时期，城建规模越来越大，需要大量使用土地。但是，乡村规划监管的制度有待完善，占用耕地问题普遍存在。而现代城市规划管理涉及的信息均与空间地理相关。无论是规划建设、动态化管理城市和服务于社会，还是分析现状、做出规划决策，均需要依赖空间信息。GIS、RS提供了现代化的技术，基于地图、可视化空间分析，可辅助城乡专业规划管理得以便捷查询、研习、决策、统计、实时监测等。所以，需要大量引进先进科技，比如，遥感、地理信息等技术，从而动态智能化地监测城乡当前的规划管理，大力遏制违规行为。
3.4培训专业化人才
队伍纵观目前的情况可知，在广大中小城市、城镇中，规划管理员难胜任规划管理方面的工作，整体素质有待提高。所以，城乡规划管理部应大力培训既有专业人员，帮助他们迅速掌握当前城乡规划的基本需要及关键性技术，以践行管理政策要求，真正跟上城乡规划管理的发展。
结束语
综上所述，在城乡规划设计管理一体化的实施中，地方政府应积极作为，引导民众积极配合，减缓城乡二元结构趋势，建立土地资源、生态环境、人口资源等一体化管理系统，坚持以人为本，坚持可持续发展原则，不断完善我国城乡规划设计管理的一体化体系，促进我国经济稳步提升，不断提高人民的生活质量。
参考文献：
［1］王恒.新时代城乡规划一体化管理研究［J］.建筑工程技术与设计，2020（33）：113-114.
［2］陈云利.新时期我国城乡规划管理一体化研究［J］.四川水泥，2019（07）：333-334.
［3］孙晶晶.生态理念下的城乡规划设计分析［J］.城市住宅，2019，26（09）：193-194.