陶永高
云南华云工程造价咨询有限公司 云南省昆明市 650000
摘要：近年来，随着我国社会主义市场经济体系的建设不断健全，建筑业快速发展，市场不断地规范化，建筑业的竞争越演越烈，工程利润越来越小，招投标的方法也多样化。为了缩短项目周期，减少招标前期的工作，许多建设单位采用费率招标的方式，择优承包人。那么，所谓的费率招标是什么呢，就是指在建设工程招标投标活动中，招标人在招标文件中明确要求投标人在投标报价时，以费率的高低代替工程总造价的多少进行竞标，经评标委员会以各投标人所报的费率为主，结合所报工期和质量承诺、施工组织设计及企业施工业绩等其他相关指标进行综合评审，最终确定中标人的一种招标方式。本文主要阐述其对合同管理的影响及有效的管控措施。
关键词：建设工程、费率投标、合同管理、工程造价
一 费率的定义
费率是指施工管理费、规费和利润等费用占工程直接费用的百分比（规费为不可竞争费按实计取）。
二 费率招标的定义
工程费率招投标,就是指在建设工程招标投标活动中，招标人在招标文件中明确要求投标人在投标报价时，以费率的高低代替工程总造价的多少进行竞标，经评标委员会以各投标人所报的费率为主，结合所报工期和质量承诺、施工组织设计及企业施工业绩等其他相关指标进行综合评审，最终确定中标人的一种招标方式。
三 适用范围
使用费率招标的项目，应当项目的立项、规划、报建审批、资金来源等必要的工作已完成。它具体的适用范围有以下几点：
1.设计没有全部完成，施工与设计同时进行。
2.工程项目确定，但是图纸未能及时全部出具。
3.工期紧张，在全部图纸出具前就需施工。
4.建设项目属于设计施工一体化的。
四 优缺点
1.省去了最为繁杂的计算工程造价（标底价或投标报价）的过程，使投标人的投标计价工作均变得非常简单，并可有效防止标底泄漏、人为操作等情况。
2.评标路线比较简单、公平，减少暗箱操作。
3.由于在施工过程当中，大多数项目都要变更原设计图纸，因此可以使工程定额基价部分，根据签证和图纸变更一次即计算完成，然后乘以承诺的招标费率即得出该工程造价。
4.可有效控制工程成本，招标人可以根据市场的平均价格水平、资金情况、施工环境、市场风险、工程质量、工期等因素，控制该工程取费合理下浮的百分率。
目前，大多数项目先通过行政主管部的施工图设计审查，根据审查过的施工图编制施工图预算后报审建设单位，经审定的施工图预算作为双方的基础合同价款。这样既能省去招投标编制工程量清单及其招标控制价（或标底）的过程，快速择优承包人，又能施工和造价同时进行，从而缩短项目的工期，减少双方的项目成本。
五 评标办法
费率招标分商务标和技术标两个部分进行。
（一）商务标评审
1.设计报价评审：以所有有效投标报价的平均价为评标指标价，所有有效投标报价中等于评标指标价的为满分，其余的投标报价与评标指标价相减，每向上或向下差值的百分比就扣相应的分值，分数扣完为止。
2.施工报价评审：以所有有效投标报价的平均价为评标指标价，所有有效投标报价中等于评标指标价的为满分，其余的投标报价与评标指标价相减，每向上或向下差值的百分比就扣相应的分值，分数扣完为止。
3.企业类似业绩评审。
（二）技术部分评审
1.对招标项目的理解。
2.总体设计思路及设计工作内容、工作方案。
3.对招标项目设计的特点及关键性技术问题的对策措施。
4.设计与施工工作衔接与协调管理措施。
5.施工技术方案。
6.服务周期承诺及保证措施。
7.质量承诺及保证措施。
8.安全文明施工保证措施。
9.施工主要工序及施工机械。
10.对招标项目所涉及的行业要求服务承诺。
11.设计及施工项目组成员配置。
六 影响
1.招标人的风险
由于采用费率招标的项目在项目的缺少了事前控制的环节，从而未能得知项目的工程造价。又因投资估算到设计概算存在的精度问题，使得项目在实施过程中工程造价管理带来很大困难，不能有效控制成本，从而可能造成投资“三超”。这就需要建设单位有较强且丰富的项目管理经验，对成本管理提出更高的管理水平以及丰富的专业知识。
2.投标人的风险
费率招标方式对投标人的风险较小，通过这种招标方式确定中标人之后，中标人投标时所报的费率将被通过施工合同的形式所固定，一般不得随意改变。虽然投标人的风险小于招标人的风险，但是对于建设周期长，建材市场不稳定时，投标人也承担了材料大幅度上涨的风险。由于招标文件未说明下浮包含的内容，投标人为了中标，往往需要承担全部费用下浮的风险，即便是安全文明施工费、规费、税金也不例外。
七 管控措施
随着我国社会主义市场经济体系不断的完善，建筑领域也得了较快的发展，关于费率招标带来的问题也得到了一定的解决，为工程建设各参与方的风险归避有了新的解决方法。那么，作为招投标人该采取怎样的管控措施呢。
1.招标人在项目的各阶段可采取的管控措施
在招标阶段，应当编制完善的招标文件，对项目概况、现场条件、服务周期、招标范围、合同形式、质量标准、计量计价标准等有关实质性的内容尽可能详细的说明。
在签订施工合同阶段，细化合同专用条款，划分承发包双方的权利和义务，对合同的条款尽可能公平公正；约定工程价款的计算方法、工程量的计算规则、材料设备的价格确定方法、若有预付款还需要承包方出具保函；约定进度款的支付及支付比例、结算款的支付时限、质量保修金的预留比例；约定计量依据、是否需要多方共同确认。
目前，大多数建设单位采用先中标后出施工图设计，编制施工图预算，经承发包双方审定作为阶段性的工程造价，既利于招标人的投资控制，也利于投标人的成本控制。
在工程项目施工阶段，严格把控审定的施工图；对不合理的设计变更坚持不签，未经发包人同意变更的设计变更不予以签认；对工程签证的内容严格审查，划分责任，并且程序应当合法，附件资料要完整；了解建材市场的材料设备价格波动的幅度，对于小幅度波动的应当视为各方可预见的风险，不应调整材料的价差；关注进度款的支付情况，避免付超的可能；预付款的扣回。
在工程项目结算阶段，审查按图施工、工作内容、质量验收文件、计价标准、材料设备的审批程序、工程量的计算是否重算、多算。为提高工作效率，对于审定的阶段性工程造价不再审查，仅审查经审批的设计变更、签证。审查结算资料的完整性，对于其中不完整的内容可不计。
2.投标人在各阶段可采取的管控措施
在投标阶段，充分理解招标文件内容，对于实质的要件详细分析，研判可承受的风险，在规定的日期提出疑问，排除废标的可能。
在签订施工合同阶段，明确承包范围及工作内容，合同价款如何确定，工程进度支付比例、支付方式及支付时限，尽可能前期支付比例高，可减少资金压力。约定工程结算的条款，采用的计量计价标准。降低违约金的幅，降低质量保证金的比例。对于下浮含的内容，应细化到每一项费用，如安全文明施工费、规费、税金、审批的材料。
在工程项目施工阶段，在不影响使用功能，满足设计规范要求，既让使用者操作方便，又能降低施工成本的部位，建议优化。同时，优化可以降低施工成本的工艺，尽可能采用先进成熟的工艺、生产设备。提高生产工人的出勤率，不窝工、停工；提高生产机械设备的生产效率，满负荷运转，不闲置；材料设备提前计划、审批，严格按计划领料。当现场条件有变化时，有可能引起变更或签证，应在要求的时限提出，避免过期作废。遇到周期短、需要赶工的项目，应当就赶工增加的费用及时向发包人提出索赔。
在工程项目结算阶段，按合同约定条款，提交完整的结算资料，工程量的计算、计价方式是否符合合同约定。对可让利的部分做到心中有数。
结束语：费率招标并非不可用，取长补短，风险预控是前提，将预知风险的预防措施前置。从施工图设计作为依据源头，规范计价方式、深入调研合同条款形成新形势下的费率招标管理模式。从招投标阶段、合同签订阶段、施工阶段、结算阶段，环环相扣，完善每个阶段的管理细则，在实践中提高管理水平和专业知识。不管是国有资金投资建设的项目还是非国有资金投资建设的项目，都值得推广运用。
参考文献：
[1] 梅阳春.邹辉霞、陈锦桂等著.建设工程招投标及合同管理[M].武汉大学出版社.2004年7月
[2] 袁华之著.建设工程索赔与反索赔.法律出版社.2016年6月