许升平
龙陵县水务局，云南 保山 678300
【摘要】随着我国基础设施建设的不断加强，水利工程建设的步伐也不断加快，但是，相应的管理标准却相对滞后，影响了工程的建设质量和正常投入使用，加强水利工程管理，尤其是施工质量控制十分必要，文章将简要分析，为当前的水利工程建设管理提供一些思考和启示。
【关键词】水利工程；管理；问题；质量控制；措施
一、水利工程管理的特点
水利工程相当复杂，管理上有自己的特点，所以管理的难度较高，需耗费极大的人力物力财力。①涉及领域多，人多。水利工程是一项社会性工程，工程施工管理的过程中，不仅涉及到水利、工程、设计、勘探等众多领域，还涉及到复杂的人群，包括工程相关的工作人员、水利工程周边的移民安置、流域内的民众等，还影响施工周边的环境保护、交通土建、工农业生产等，牵涉广、影响范围大、涉及领域多，所以水利工程的管理是一项复杂的系统性工程。②涉及学科众多。水利工程建设影响当地的社会经济建设，关乎库区人民的生命财产安全，建设过程中也涉及工程建设、管理等多个领域、多个学科，水利工程的建设和管理，需要多个学科的支撑才能完成。③施工过程影响因素多，有很多不确定因素，包括自然的、人为的，管理要求高；④没有统一的管理标准。水利工程管理难度大、要求高，但是目前并没有统一的管理标准、依据，所以很多中小水利工程施工团队对管理不够重视，存在很多问题。
二、水利工程管理存在的问题
水利工程建设中，管理上存在的问题比较多，对工程整体影响较大，应予以重视。
1、管理重视不足
我国的水利工程建设，总体上存在重建设、轻管理的问题，尤其是基层的中小型水利工程，管理更为滞后，影响了水利工程的建设、安全、施工进度、成本、工程的总体收益。我国的水利工程建设，长期受计划经济的影响，大多由政府主导，很多水利工程是上世纪80年代之前修建的，技术资料保存不完整、缺乏系统性规划，建了没有后续检测和管理，时间长了，水利工程出现了很多质量问题，但是很难被发现，或者发现了修复也比较困难。水利工程引入市场机制后，部分建设者管理意识不足，也给新修建的水利工程带来很多质量、进度、安全、成本等问题。
2、质量问题
水利工程建设中，质量问题是管理的核心问题，也是管理工作中最难、最容易出问题的部分，质量存在问题，整个工程都没有意义，但是，很多施工团队并没有完善的质量管理制度，没有对影响施工质量的因素进行分析并加以管理，导致水利工程或因材料、或因施工技术、或因施工机械、或因施工环境等造成不少质量问题。另外，政府部门监督不足、质检流程不严格等，也会影响工程质量。
3、安全问题
水利工程建设中，安全问题一直存在，虽然近年来国家不断强调安全生产，但是，由于缺乏安全管理意识，没有建立安全管理体系、进行安全培训、准备充足的安全防护装备、安全防护措施不足等造成的安全管理问题在水利工程建设中十分常见。
4、成本问题
水利工程建设是一项十分复杂的系统性工程，涉及的人力物力财力庞大，所以成本管控一直是水利工程的重要问题，但是，我国的水利工程建设，长期由政府主导、政府投资，所以很多地方施工团队没有成本节约问题，这种不良思想影响较为深远，另外，水利工程基本带有一定的公益性，所以很多地方政府或施工团队忽视了水利工程的经济性，导致工程的成本管控出现问题。
三、水利工程管理中的施工质量控制
水利工程管理是一大系统性工作，关乎项目是否能顺利高效的完成并成功通过检验交付使用获得投资回报，必须高度重视。水利工程的管理涉及工程相关的方方面面，文章篇幅有限，将从质量控制角度探讨改善措施。
1、加强质量第一的思想意识建设
水利工程的施工质量是工程的生命，是一切工作的根本和核心，没有质量，工程的其他一切都无从谈起，所以，要想保障工程建设质量，必须首先加强意识建设，通过强化水利工程相关所有人的质量意识，进而通过意识引导行动，真真切切重视质量，遵守质量保障相关的规章制度、行为规范、技术标准、操作流程等，保障施工的每一个环节、每一个流程、每一个领域都合规完成，确保工程的总体建设质量。
为了提高质量意识，必须加强项目领导层的质量意识建设，在全项目范围内的所有领域开展质量第一的教育、培训、宣传，让质量意识渗透到工程施工的每一环节。应加强对施工人员的质量意识培训，进行职业道德水平教育，确保所有人员按要求施工，保障施工质量。
2、建立完善的质量管控体系
单靠意识建设是无法保障水利工程的建设质量的，必须完善制度和组织体系建设，为水利工程的质量监管提供硬性保障。首先，应建立完善的质量监管体系，建立由投资方投资办公室负责人——施工企业项目经理——施工团队团长——施工小组组长——施工人员等自上而下的质量管理体系，实行责任制，明确责权，由上而下的层层落实相关的质量管控指令，使各项质量管控措施能有序高效实施，同时，这个组织体系，也能发挥监督作用，由上而下的行使监督权，让质量管控措施更好的落实；然后，应建立完善管理制度，比如材料管理制度、施工人员管理制度、施工工艺管理制度、施工安全制度等，并保障这些制度有序实行，让水利工程的施工活动都合法、合理、合规，符合施工设计的质量要求；最后，应加强施工现场管理。水利工程施工相当复杂，施工质量管理贯穿工程项目的始终，并随着工程建设的变化而变化，所以，必须高度加强工程的动态管理，水利工程施工大多涉及复杂的地质地形条件，几乎不存在按照设计图完全一致施工的情况，加强现场管理，为施工现场提供良好施工环境，加强对施工活动的实时监测，及时迅速的解决施工过程中的各类问题，也是保障施工质量的重要举措。
3、加强材料质量管控
水利工程是关乎国计民生的重大基础设施工程，水利工程修建后，一般要运行70年左右，并且由于特殊的地质条件和技术条件，如果出现质量问题，后期的维修比较困难，所以，必须高度重视工程的初始建设质量。水利工程建设中，材料和技术影响工程质量的两大基础性因素，材料造成的质量问题是无法通过其他手段加以替代改善的，所以必须高度重视材料质量，加强材料管控。水利工程的材料用量大、质量要求高，必须选用有资质的、经验丰富的、信誉良好的采购人员，选择优质的供应商，供应设计图中要求的各类材料；材料运输过程中要减少损耗；材料进场前必须进行抽检，严禁不合格的材料入场；入场后的材料必须加强管理，保障材料的温度、湿度、压力等，防止材料变质、被盗、火灾等；必须建立严格的材料取用制度，所有材料的取用必须有取用人签字，登记好种类、规格、数量、日期等相关详细信息，并对取用后的材料使用情况加强监管，确保所有材料都按规定用在了水利工程建设中，严格查处以次充好、偷工减料等行为，保障水利工程的建设质量。
4、加强施工技术管控
除了材料，施工技术是影响施工质量的另一核心因素。水利工程涉及的工种多、学科领域广，施工技术复杂，要求高，加强施工技术管控非常必要。施工技术管控的两大重点是施工工艺和施工技术设备。施工工艺管控，最直接的是对施工人员的质量进行管控，首先要选择技术能力超群的、经验丰富的施工团队，如果大中型水利工程，应通过招标的方式聘请施工团队，择优选用；然后，要对施工人员的资质进行严格核查，保障施工人员持证上岗、技术能力能满足工程施工的要求顺利完成施工任务；其次，要加强对施工人员的日常管理，加强技术教育、培训，定期不定期的考核，督促施工人员及时接收新技术，磨炼工艺水平，提高施工效率；最后 要加强施工人员的职业道德水平培训和法律培训，让所有施工人员在法律法规、职业道德的引导下爱岗敬业，提高责任感，严格按照正确的施工工艺、施工工序进行施工，保障施工质量。水利工程施工过程复杂，难免需要技术设备辅助施工，要保障技术设备的数量和运行状态，提高施工效率。
结语：水利工程是利国利民的重要民生工程，建设和管理质量直接影响工程的总体质量，决定着水利工程能够顺利、安全、稳定运行并能达到预期使用寿命，加强工程管理，尤其是质量控制非常重要，文章分析了水利工程管理的特点，当前水利工程管理存在的问题，从质量管控的角度探讨了改善措施，文章的研究值得从业者参考和借鉴。
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