舒永平
建设兵团第十师水利工程管理服务中心，新疆生产建设兵团第十师北屯市，836099
摘要：我国长期以来是一个农业大国，小规模农田水利建设是一个浩瀚的聚落，促进了农业的发展。然而，近年来，小型农田水利建设只注重经济效益，没有坚持可持续发展的理念，导致了许多问题。本文简要论述了小型农田水利工程存在的安全隐患，并提出了解决问题的对策。
关键词：小型农田；水利工程；可持续运行；管理策略
引言
小型农田水利工程在运行过程中，不仅促进了国民经济的发展，而且破坏了人们的生存环境。因此，遵循可持续发展的规律，对小型农田水利工程的建设和运行，我国政府和有关监管部门要认识到其重要性，加大力度，完善管理，转移资金，加强养护措施，促进各地小型农田水利工程顺利运行。
1当前小型农田水利项目的导致的负面影响
1.1对地区性气候的影响
通常，水利设施的建设会在一定程度上影响当地气候。部分地区水利工程建成后，陆域将变为水域，使周边环境湿润，对当地气候影响较大。这种影响一般体现在对气温的影响上，因为下垫面发生了变化，发生了物理反应，使气温发生变化，进而导致年平均气温普遍升高。再加上全球气候变暖，气温的上升逐渐严重。
1.2对水体的影响
小型水利工程的建设将改变水体。如果河水在水库中滞留一段时间，水质就会恶化，如水温升高、水质恶化、水质污染等，对航运会产生不同程度的影响。水库长期蓄水为藻类提供了适宜的生长环境，会使藻类扩散和富营养化。
2小型农田水利项目运营期间制约可持续发展的因素
2.1农民对于水利设施的维护觉悟很低
农民依靠小型农田水利设施生存发展，应该自觉维护。但是，很多人认为，政府出资建设、维护和管理农田水利设施，应该由政府负责，这与农民无关。农民只使用、不使用、维护设施的意识很低，这使得农民随意浪费水利设施。比如，农民为了自身的便利，随意打开水利渠道，或堵塞管道、拉阀门、水泵等，造成水利设施失去良好运行，难以维持可持续运行。
2.2运行机制不健全
经营管理体制混乱是制约小型农田水利工程提高经营效益的关键原因。目前，一些水务管理单位的管理秩序极为混乱，如组织不协调、组织复杂、管理缺位、职责不清等，单位没有规章制度，或人员配备参差不齐，人员工作效率低下，一切由领导安排，还有一部分人在工作期间权责不清，考核标准都是以自己的想法、奖惩为依据，进而使内部组织推卸责任，没有活力，管理能力弱，效果差，极大地限制了水利的可持续发展。
在农村水利基础设施建设过程中，在建设管理中，总会出现人浮于事的局面。在农民看来，宣传力度大、亟待落实的科学管理办法没有落实，不完善的农村公益性水利建设管理体制也不能起到监督作用。
2.3产权归属不明确
一些小型农田水利建设已经发展了很长时间。由于经济因素和制度约束，许多农田水利工程产权归属不清，管理维护主体不分离，相关部门不负责任，相互推诿。这几年，国家高度重视小型农田水利的投入，小型农田水利由乡镇监管。但是，土地属于集体所有，使用权承包给住户，因此不可能追究责任。并且运营期间缺乏健全的管理和维护体制。例如，小型水利工程由独立的农民、一些村民小组和一些村集体负责。因此，产权限制了小型水利工程的可持续运行。
2.4建设管理力度不够，注重建设忽视管理
管理体制不完善，运行机制不健全，管理部门职能不落实，导致项目正常发展。目前，我县的小型农田水利工程是以村为依托的。项目建成后，以村为单位进行集中管理。建成后的项目虽然配备了独立的机构，但工作人员专业知识和技能不足，综合素质不高，难以完成综合管理和维修任务。另外，村里平时缺乏专项资金，又无法开展正常的维修工作，前不久出现的设备老化异常情况，无法及时解决，导致项目无法达到预期的目标计划。
3能够实现小型农田水利项目可持续发展的方案
3.1控制水污染情况
小型农田水利工程在运行过程中，应当依照国家法律、法规的规定控制水污染。我认为应该注意以下几个方面：第一，严格限制向水中排放物质，确保排放符合要求，废水浓度不超标。生产废水的处理，必须通过污水处理厂进行净化处理，防止对江河湖泊水质的污染，保证人员用水安全；第二，按照国家排放标准，对污染物进行消烟除尘处理，减少排放，严格监测污染源；对运输过程中造成的污染，应设专人清理现场，车辆必须配备基本的废气处理设备。第三，为了满足国家的要求，有必要对垃圾进行回收利用，并在农田周围修建道路。
3.2运用节水技术，避免水源消耗
推广节水灌溉技术，推进节水灌溉，可以促进农业结构的优化调整，也是实现小型农田水利可持续运行的关键因素；推广节水设施和节水运行技术，加强农田水利建设；重视典型节水灌溉，完善渠道防渗支护设施；因此，采用新技术是关键；完善农业节水措施，减少灌溉水损失，有利于减少农业污染，促进农业生产方式调整，发展生产力，增加农民收入。
3.3促进生态环境的和谐发展
小型农田水利工程的建设，必然会对周边生态环境造成破坏，但很容易被忽视。许多管理者在经营管理阶段过分重视工程建设，忽视生态环境问题，造成水土污染，严重威胁人们的生存环境，制约水利工程的可持续发展。因此，水利工程管理人员应加强环保意识，提出科学的污水处理方案，尽量避免污水随意排放，产生的污水必须重新净化，达到排放要求。对大气的影响，相关管理人员不能忽视，要尽量使用节能环保材料，减少废弃物的产生，对建筑制造业的废渣进行回收，对不能回收的材料要统一处理，为村民改善健康无污染的生活环境。优化农村人居环境和生活条件，注重农村耕地综合治理，及时治理和修复水土流失严重地区，加强清洁小流域建设和发展，充分结合农田水利和水土保持工程，全面提高农田水利可持续发展水平。
3.4政府要强化对小型水利项目的带领和扶持力度。
政府领导是以政策建议的形式，广泛宣传和培训，实现政府宏观管理的措施。政府可以实施相关的扶持政策、补贴措施、激励形式等；政府要大力宣传和引导农民投资建设和管理小型农田水利工程；项目管理人员的专业技能是实现项目施工管理的前提。政府要组织人员进行专业技能和管理培训，确保所有人员持证上岗，加强人员管理水平。特别是经济基础薄弱的项目，应优先考虑水价低、维护成本低、项目维护规模大等问题。
3.5监管机制的建立
监理机制旨在规范工程单位的监理制度。对小型农田水利工程的监管分为两个方面，内部是相关农户和监事会；在外面，县城里都有班，包括政府监管。政府将结合系统，确保项目建成后的实施。每年定期或不定期检查验收项目管理成果，认真检查奖惩情况，进一步保持项目规范执行，提高项目效果。
3.6掌握村民的意向和对工程建设的建议
项目开工前，要实地调查群众意愿，掌握村民对项目建设的意向和建议。调研前，要推进小型农田水利设施建设，积极引导群众参与工程建设，发挥监督作用。我们应该从“要我参与”转变为“我主动参与”。村民参与项目的实施，在一定程度上促进了项目的良好发展，也为村民参与项目管理提供了必要的依据。
结束语
在小型农田水利工程运行中，要关注生态环境，提出防治对策，落实到位，加强水利工程创新和监管，进一步实现小型农田水利工程可持续运行。小型水利基础设施建设和充足的供水资源在一定程度上影响着农民的生存和发展。水利设施的可持续管理，表明党不仅要指导新社会的发展，更要维护人民群众的根本利益。
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