国宏伟
阿克苏市水资源站 843000
摘要：基层水利工程设施的建设关系到基层人民的生活质量和生产水平，基层水利工程设施的管理应用是基层水利工程设施建设的重要组成部分，本文采用文献分析法，对基层水利工程设施建设中存在的问题进行探究并探索解决策略。
关键词：水利工程 管理维护 项目建设
水是生命之源，人类的生存和发展离不开水资源，从历史发展的角度来看，人类的聚居地通常都是在水资源丰富的地点，临近水源，方便生活用水以及农作物灌溉；随着人类社会发展，水承担了饮用、灌溉、运输等一系列功能，水资源对人类生存和发展的重要性可见一斑。兴修水利，避除水害，关系到人类生存、经济发展及社会的进步，因此水利工程建设一直以来都是关系到国计民生的大事。我国历来重视基层水利工程设施建设，对基层水利工程设施建设投入了大量人力、物力及财力，将水利工程建设放在了突出的位置上。然而，在基层水利工程设施建设与管理上还存在一些问题。
一、我国基层水利工程设施管理与利用现状
在国家大力扶持下，我国基层水利工程设施基本建设完成，各乡镇、各村落都建成了基本满足人们生产生活需要的水利工程设施，基本上解决了老百姓生产生活中用水困难的问题，但由于基层水利工程设施管理人员缺乏，不具备维护和管理水利工程设施的专业性，导致我国基层中很多水利工程设施在使用很短时间后就因为各种故障而暂停使用，再加上缺乏专业的维护和检修人员，水利工程设施一旦停用后，无法得到及时的维修，很难再次启用。同时部分地区对水利工程设施缺乏管理和保护，水利工程设施存在因自然因素或人为因素被破坏的风险。
二、目前基层水利工程设施存在的问题
2.1基层水利工程设施损毁严重
在我国基层的许多水利设施都是始建于上世纪六、七十年代，经过数十年的使用，一些堰渠、水坝等设施由于缺乏有效的维护，有的已经破败不堪，完全失去了使用功能。有的勉强可用，但部分功能丧失，导致可以用来灌溉的面积逐年减少，使用效率也明显下降，极大的制约了我国农村的农业生产发展。
2.2特殊状况对基层水利工程设施的影响
部分地区的水利工程设施虽然可以正常使用，但因为自然灾害或人为施工等因素造成原有的水利工程设施失去了效用。部分地区的基层水利工程设施因为地震、施工爆破等因素对地下储水层构造造成了影响，使得地下水水位下降或移位，造成原有的水利工程设施失去作用。
2.3水利工程设施“建”“管”“用”脱节
基层现有水利工程设施重建设、轻管理现象较为突出，首先是产权归属划分不明确，大部分水利工程设施都属于村、组集体所有，没有落实到具体的人和单位中，责任不落实，管理维护不到位。二是管理制度不完善。各村没有建成一套完整的、能够调动各方积极性的制度，目前基层水利工程设施基本是呈现一种“国家建、农户用、无人管的状况，致使基层坪塘、堰渠、饮水管道等设施损毁严重，渠系垮塌淤堵严重，各种水利设施既无人管理，也无人维护清淤，小型水利工程的优势得不到充分体现，作用也难以充分发挥。
2.4对基层水利工程设施重视程度不够
不少老百姓对水利设施建设的认识不足，“等、靠、要”的依赖思想严重，由于基层农民经济实力不强，承受能力有限、加之成年劳动力常年外出务工，农民自筹部分很难到位，参与水利设施建设积极性不高或不愿出资投劳，得不到基层群众的支持，小型水利工程的修建、维修养护管理工作进行十分困难。
2.5部分地区水资源缺乏
在部分典型“三山夹两淘”地形中，老百姓大部分居住在半山腰上，居住地水资源严重匮乏。
人员居住分散，老百姓生活用水基本靠挑，农业生产只有靠天等雨播栽，严重影响了农村经济产业发展。
三、加强基层水利工程设施管理与应用的对策
1、认真排查，统一规划，因地制宜制定方案。
各基层农村或乡镇力争在“十四五”期间紧紧抓住政策扶持和新农村建设发展机遇，推进地区水利工程基础设施建设的规划。一是农村用水保障规划。重点加强对农民直接受益的中小型农田水利工程的建设规划，支持灌溉、储水、排水等农田水利设施的改、扩、新建项目，引水、蓄水、灌溉并重，提高灌溉保证率。二是饮水安全规划。根据各村、组所处的地质地貌和居民集中与分散等情况，采取先集中后分散，先水源后水质的要求进行规划。三是水环境治理规划。确保现场建立微型污水处理设施。加大环保宣传，树立人民的节水意识，建设节水型社会。
2、抢抓机遇，推进项目建设。
紧紧抓住“十四五”期间发展规划，积极向上级主管部门争取水利工程建设项目，以项目的形式为老百姓谋利益，带动老百姓的积极性，推进水利设施建设，逐步改善落后区域的水利设施现状。
3、加强对基层水利工程设施的管理维护，促进发展。
要从根本上解决长期以来水利工程"重建轻管”的问题，一是按照“村级组织、用水户管护为主，乡水管站组织指导为辅”设立管护机制，明确各自的责、权、利：二是将水利工程设施按照大小和使用范围分级，其管、护的责任按级交由乡政府和村、组、农户分级负责；三是按照产权归属进行管理，加强对水利工程的维护管理责任，增强农村水利的发展后劲，促进水利事业的健康发展、强化建设管理，进一步提高工程质量。抓好水利工程建设环节的科学选址、建设监管以及工程质量监督，做到工程质量好、形象好。
5、健全工作机制，进一步规范建设管理。
加强基层水利工程设施的应用和管理必须结合基层实际发展状况，建立健全水利工程设施的后续管理机制，确保基层中农民、工人等主体参与，并且政府要保证对水利工程设施建设的良性投入、运行和管理，确保水利工程设施得到及时的修缮。
四、结束语
总之，水资源是人类生存发展，进行社会和经济建设必不可少的重要资源，基层水利工程设施建设是关系到基层人民生活质量和生产水平的大事，因此，必须重视我国基层水利工程设施的保养维护，从制度、管理、责任落实等方面加强基层水利工程设施的建设。
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