汪伟涛
杭州市运河综合保护开发建设集团有限责任公司 ，浙江杭州 310007
摘要：2004年, 杭州成为国内首个开通水上巴士交通的城市。开通至今，杭州随着经济水平和文化影响力日益提升，面临着交通拥堵等压力。一方面，水上巴士为杭州交通问题缓解和城市文化品位提升作出了重要贡献；另一方面，它也面临着乘客规模小、效益不佳等制约发展的问题。本文基于调研实际情况，结合一般公共交通规划设计方式，形成了杭州水上巴士交通规划方法体系和设计方案。
关键词：水上巴士；发展模式；出行需求；交通规划
2003年7月，杭州市第九次党代会提出了“使运河成为水清可游、景美可赏、岸绿可憩、文润可品的绿色生态带和旅游景观带”的运河综合整治与保护开发目标。
2004年4月，市交通局提出了开通“京杭运河杭州段‘水上巴士’”，构建便捷畅通的运河交通网构想，充分发挥运河航运功能。
2019年1月，习总书记做出”保护好、传承好、利用好” 大运河文化的重要指示。中办发[2019]10号《大运河文化保护传承利用规划纲要》，推进运河与周边水网贯通及旅游通航。 浙江省提出了全面实施大湾区、大花园、大通道、大都市区建设行动计划，其中运河文化带是建设“七带一区”重点之一，目标全域景区化。杭州市委十二届六次全体（扩大）会议提出大城北地区做好“北建”和“中塑”两篇文章。
1国内外现状研究
1.1国外现状研究
2000以来，各国建立了“水上巴士”系统，如意大利是最早开通水上巴士的欧洲国家。1997年英国伦敦市政府制定了“泰晤士河2000发展倡议（Thames 2000 Initiative）”[1]。法国、泰国、日本等城市各自开发了水上交通体系。
1.2国内现状研究
2004年，运河水上巴士在杭州正式开通。此后，广州、上海、苏州和重庆等城市也相继启动了“水上巴士”，作为传统公交体系的补充。刘耀平[2]、关金平[3]等通过对各乘客出行次数、时空分布、出行目的等进行态势分析和层次分析，提出了水上巴士运营策略。
2011年，国务院正式印发了《关于加快长江等内河水运发展的意见》（国发［2011］2号），标志着加快内河水运发展上升为国家战略。杭州内河水运构建关键在于与城镇体系、土地开发、产业布局、旅游发展、综合交通等多领域协同发展。
2019年，杭州围绕亚运会串联杭州运河、钱塘江沿线自然风景和文物古迹等资源，推出集观光、度假和运动等游船产品，预计通过8~10年培育，形成每年游客规模超过350万人次的旅游产品，助推国际一流的全域花园式城市建设。
2.杭州现状分析
杭州水上巴士发展存在问题如下。
2.1发展范围有限
目前杭州市水巴范围局限在主城区，无法与扩张的城市空间匹配。
2.2制约的设施条件
水系通畅条件、航道条件制约船舶标准，影响了运营范围；旅游、综合开发利用不够。目前绕城范围内航道共计15条。综合分析航道条件较好的可利用航道为京杭运河、杭余线、半山北线、半山南线、三留线（南）和上塘河。绕城外规划范围内航道仅京杭运河可通航，其中武獐线、王獐线、良獐线、塘超线杭申线通航条件较好。
2.3制约的服务能力
船行速度低，运量小，班线间隔长，难以适应公共交通通行需求；服务范围无法延伸，交通接驳体系不完善。
3.规划布局研究
3.1规划思路与目标
3.1.1发展思路
以客运复兴为核心保护好传承好利用好运河，着力优化航线网络，包括航线网络及班次频率；以水路联动为抓手全面优化公共交通结构，加强四位一体公共交通接驳体系建设；
以综合产业开发为准绳有效改善综合运行效益，水上巴士概念扩展旅游休闲等产业联动发展；以逐步推进、分期延展为手段发展水上交通，水上交通向外延伸，分阶段推进，扩大范围；绿色低碳、自然环保为价值取向提升发展质量，水上交通发展注重绿色发展指数。
3.1.2发展目标
近期2025年目标建设基础设施、优化线路，重点打造运河新城区域，开发利用苏杭精品等航道资源；
中期2035年目标提升航道通航条件，提高线路覆盖面及水上旅游服务品质；
远期2050年目标进一步提升水上巴士品质，进一步向西扩展，运河水上巴士与钱塘江浙北、苏南、上海等地水上旅游线形成联动。
3.2设计思路
以水上巴士为载体，以集散中心为配套设施，通过对居住区、商业等串联组合，形成集三位一体水上客运体系。
衔接公交体系，构建基础设施，公交通勤为基础功能；公交与旅游休闲结合，提供多元化服务并提升服务能力和质量；发展滨河商业；主城区内的运河段、杭余线等布置水上巴士线；利用景区部分湖泊作为游艇基地。
发展水上观光游等多元化服务，水上公交通勤兼顾观光；优化现有水巴，建议适当扩大现有船型，加密班次，提升速度及换乘便捷性；开通公交定制线，提供精确交通服务；增加直达快艇，提供个性化点对点的士快速服务。
3.3 线路设计
3.3.1 水上巴士线路设计
规划形成三主、五支、一联、五中心。表3-3为规划水上巴士线路表。
三主：京杭运河城北-武林门-钱江新城主通道，杭余线主通道和上塘河主通道；
五支：东河支线、半山南北线支线、三留线（南）支线、杭余线延伸支线、上塘河延伸支线；
一联：运河水系和上塘河水系联系通道；
五中心：沿京杭运河布设集散中心，一级为区域性，二级为功能性，一级为三堡、拱宸桥（运河天地）、武林门、管家漾，二级为运河新城、三里洋（北区）。
表3-3 规划水上巴士线路表
3.3.2 水上旅游线路设计
旅游线路以串联水上可直达的景区为主，拓展餐饮、会议、活动等服务。市区旅游线路近期规划开通6条，远期根据市场需求拓展补充。近期水上游线线路图（Y1-Y6），线路安排如下：
Y1线：武林门-运河新城（京杭运河——半山南北线）； Y2线：武林门-三堡（京杭运河），换乘衔接钱塘江游船； Y3线：武林门-良渚遗址（祥大线——西塘河——良勾线）； Y4线：良渚遗址-武林头（武獐线——良獐线）； Y5线：三里洋-塘栖-超山（京杭运河——塘超线）； Y6线：武林门-西溪（京杭运河——杭余线——三留线）。
3.4 站点设计
规划新建集散中心、主要换乘站如图所示。
图3-4 重要码头站点布局示意图
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3.5 其他设施设计
快艇赛事、水上自驾，手划船游、水上运动俱乐部、游艇基地等水上休闲娱乐活动及场所。
3.6 其他配套设施设计
3.6.1 陆上公交接驳、停靠、加注设施设计
建议与公交公司协调站点及公共自行车等设施设置；置综合性加油和更换电瓶的服务点、岸电和供水设施；码头及水上活动均应配备足够的安全设施，配备救援人员；设置码头标志、换乘信息牌，锚泊区标志及专用水域标志等。
3.6.2 船舶能源设计
建议节能环保的新船型，兼顾当前和长远需求。
3.6.3 信息智能化设计
结合“交通杭州”手机软件等，提供巴士即时信息。
总结：
本文通过分析和总结国内外水上巴士发展模式、研究杭州水上巴士现状问题及中远期出行需求规模，形成了杭州水上巴士交通规划方案。
本文需要进一步深入和改进：在水巴线路设计及码头布局中，利用文物保护单位作为旅游资源同时应做好文物保护单位保护工作。快艇、赛艇、皮划艇运行方式和管理模式等缺乏相应经验，在杭州运河水系属于首次引入，建议在后续工作中进行专项研究。
参考文献：
[1] 劳远盛. 欧洲的水上巴士[J]. 交通与运输, 2005(02):24-25.
[2] 刘耀平，李军，邓显耀. 广州市水上巴士乘客出行特征分析[J]. 交通标准化, 2009(21): 196-199.
[3] 关金平，钟永浩，王炼军等. 广州水上巴士低乘坐率问题调查研究与对策[J]. 中山大学学报（自然科学版）, 2010, 49(06): 53-59.