翟金铭
天津临港投资开发有限公司 天津 300452
摘要：在工程项目施工过程中，建设单位作为参建主体，起着协调和主导管理的作用，是工程项目全面管理的中心。本文以实际工程为例，对建设单位在项目安全管理中的具体作用进行了探讨，对管理经验进行了分享。
关键字：建设单位 安全管理 施工过程
1 工程概况：
国家合成生物技术创新中心核心研发基地项目（以下简称“国家合成生物项目”）是天津临港投资开发有限公司作为投资建设主体策划实施的工程项目。该项目位于空港区域中心大道与西八道交口，占地8.4万㎡，地上建筑面积12.6万㎡，项目总投资约19.3亿元。主要建设内容为“三平台、三中心、一配套”（产业前沿关键技术研发平台、科技基础设施平台、孵化转化与服务平台；创新创业中心、国际联合中心、知识产权运营管理中心；科研基础配套），打造合成生物技术转化的核心研发载体。
2 建设单位在项目安全管理中的策略
2.1项目前期管理
在现阶段，安全生产工作已经被提到一个很高的程度，如果项目一旦发生安全生产事故，对建设管理单位的影响可能是致命性的。因此，在项目策划阶段就必须把安全工作当成一个系统工程来抓。从施工单位的选择到施工阶段的安全管理都要制定切实可行的管理办法，并将实际管理形成一种安全文化，把安全管理融入到项目参建人员的日常工作和行为当中，只有这样才能极大程度的降低安全管理风险。
（1）承包商选择
资格审查。在我国，对建筑施工企业实施安全生产许可制度。建设单位在工程发包时须对投标单位进行审查，所有投标单位必须具有“安全生产许可证”，且在有效期内。任何未取得安全生产许可证的施工单位均不得参加投标。
能力审查。承包商的选择是项目开展是否顺利关键因素之一，其应具有良好的安全意识和管理水平，有成熟的项目安全管理经验，具有健全的安全管理机构并配备足够的高素质现场安全管理人员，具有健全的安全管理制度，能按合约要求开展智慧化工地建设，开展各类创优活动。针对具体项目的特点，编制安全生产管理方案，方案应包括项目安全文明施工策划书、安全专项施工方案、安全生产技术措施、主要工种安全操作规程、应急预案、事故处理办法等。
（2）项目前期策划
在当前的形势下，工程项目领域的安全工作正是全社会安全工作的重点之一，建设单位应该提前谋划，做好项目前期安全策划工作。现就将国家合成生物项目前期策划重点进行简要罗列。
招标人需求中应特别明确的内容。招标人需求中除应明确隐患排查、文明施工、会议组织、应急管理、职业健康、危大工程专家论证等常规工作要求外，还应明确创优要求和智慧化工地建设要求。创优方面，应明确要获得省（直辖市）安全文明示范工地称号，省（直辖市）建设工程质量安全文明施工观摩工地称号，要获得国家安全奖入围奖以上奖次。智慧化工地建设，应明确安全体验馆建设规模及馆内建设内容，应建立人员实名制（信息采集、黑白名单、人脸+CI门禁、考勤管理、数据云存储）、机械管理（塔吊安全监控、吊钩视频、施工升降机监控、机管大师）、现场管理（安全信息化管理平台、移动巡更、安全执法记录仪、视频监控、慧眼AI、智能广播、车辆识别、烟感报警、扬尘噪声监测、智能水电监测）等。
重大安全施工方案管理。建立重大安全施工方案三方会审机制，以更好的识别和预控重大工序安全风险,减少或避免安全事故的发生。同时约定，重大安全施工方案的三方会审，仅是对方案安全管理和技术防范措施等内容的专项讨论，不是且不代替监理单位和总包单位对方案的正式审批，也不作为方案正式审批的过程程序或环节。监理单位、总包单位在完成三方会审后，还应按照法律、法规和工程建设强制性标准及建设开发类项目公司的安全及文明施工技术标准等规定对方案进行正式审批，并对工程安全及质量承担责任。
安全绩效考核机制。在与监理单位和总包单位签订合同时，同时签订安全管理协议与安全管理违约赔偿协议，并在安全管理协议中除应明确双方权利与义务外，还应明确安全考核指标及奖励与违约赔偿要求。安全管理违约赔偿协议作为安全管理协议的补充，应明确每一项违约赔偿细则，并建立安全考核表对每月监理单位和总包单位安全管理进行考核评分。如监理单位和总包单位在当月未能完成安全指标，未按安全管理协议约定开展安全生产、文明施工、环境保护、治安、消防管理等工作内容，应按安全管理违约赔偿协议要求对其进行违约追偿。
安全文明措费管理。建设项目应制定安全文明施工措施费管理办法，在国家和地方对安措费使用要求的基础上，进一步明确安措费的使用要求，进而保障项目安全投入有效，安全管理工作开展顺利有序。
2.2 项目过程管理
建设工程项目的安全管理基本上体现在安全组织的管理、安全技术的管理、场地及设施的管理、施工行为的控制四方面，对施工过程中的人、物以及环境的行为和状态加以管理和控制。
（1）强调合约精神
建设单位应严格检查现场管控方法、材料投入、形象建设、设备采购、体系建设等方面是否与合同及投标文件中技术标部分一致。特别是塔吊、升降机、围挡及临边防护、电箱、钢筋加工区、架体材料等方面的质量是否按技术标设置或采购。要严格按照合同约定，对监理单位和总包单位进行每月安全考核，并按照实绩考核成绩对其进行奖励或违约追偿。
（2）合理利用安全咨询公司
有条件的建设单位可凭请专业的安全咨询服务公司对其安全管理力量进行补充，针对项目实施的各个阶段协调不同的安全专家对隐患排查、培训教育、安全活动策划等方面进行补位。在国家合成生物项目建设过程中，建设单位聘用了一家业内资深的安全技术服务公司对项目开展重大安全方案论证、隐患排查治理、培训教育、大型应急演练策划等活动。
（3）隐患排查治理
建设单位应每月组织一次大型安全检查，监理单位每周组织建设单位和总包单位实施安全周检查，进行全面的安全以及文明施工的综合整治检查，并根据检查的结果下发调整通知书。在每次月度检查活动结束后，建设单位根据月度安全检查情况组织开展月度安全绩效考核活动，要求总包单位对月度安全生产工作得失进行总结，对下月安全风险进行分析。同时，项目应自开工始建立安全联系微信群，方便及时处理即改隐患。另外，建设单位应建立安全约谈机制，对未及时对重大安全隐患进行整改、现场管理失控等行为对监理单位和总包单位的企业主要负责人进行安全约谈，确保现场安全风险可控。
（4）科技兴安
近年来，安全科技对施工生产的作用越来越凸显，利用好安全科技对安全生产的主导作用，逐渐将安全科技运用到施工生产中，成为了国家安全生产规划的一项重要内容。
国家合成生物项目利用智慧工地“五位一体”统一集成的平台框架，联动人员安全管理、塔机与升降机黑匣子、视频监控、深基坑监测等终端，全面监管人的不安全行为、物的不安全状态以及环境的不安全因素。同时，项目所用的安全信息化系统中的风险辨识、隐患排查治理、应急管理、危险源一张图等功能，也对项目安全管理起到了极大地提升作用。
3结论与建议
建设单位安全生产管理工作是一项系统工程，贯穿工程项目开发始终，建设单位要把安全生产工作作为工程建设工作的重中之重，针对其管理的簿弱环节 ，依靠国家的法律、法规和各参建单位踏踏实实的工作，通过不断总结、不断学习、不断创新思路，充分的做好各个关键环节的工作才能保证工程的安全性与稳定性，从而可以确保工程项目的顺利实施。
参考文献：
[1] 建设工程安全生产管理条列：国务院令第393号[S].2003.
[2] 天津市建设工程文明施工管理规定：天津市人民政府[S].2006.