李嘉仪
广东省城乡规划设计研究院有限责任公司 510290
摘要：国土空间规划是对全域全要素合理保护与有效利用作出的安排，具有战略性、科学性、操作性等特征。随着城乡二元结构弊端的日益凸显，国土空间规划成为当前推进城乡融合发展的重要举措。本文通过剖析国土空间规划相关特征，探析国土空间规划背景下达成城乡融合发展的策略，希望能够为地区城乡融合发展提供参考。
关键词：国土空间规划；城乡融合发展；特征；发展策略
国土空间规划体系作为我国21世纪的新时代产物，是国家首个在时空维度上对国土空间全域全要素合理保护与有效开发利用作出的安排，是区域调控理念及方式的重大创新，是提升国土空间治理能力及效率的重要工具[1]。随着城乡经济二元结构下城乡生活水平差距明显、乡村用地浪费及资源环境破环等弊端的日渐凸显[2]，国土空间规划体系提出以城带乡，构建层次复合、类型多样、功能齐全、安全韧性的城乡生活圈，成为促进城乡要素双向自由流动、推进城乡空间融合健康发展的重要举措。基于此，本文通过剖析国土空间规划相关特征，探析国土空间规划背景下达成城乡融合发展的策略，希望能够为地区城乡融合发展提供参考。
一、国土空间规划的特征
（一）战略性、科学性、操作性
国土空间规划彰显国家意志及其发展计划，落实国家、政府以及人民的重大决策部署与空间发展安排，体现战略性。国土空间规划将生态文明建设作为发展理念，尊重自然、经济、社会和城乡发展等方面规律，强化底线约束，统筹城乡空间结构和布局，并运用大数据分析、城市设计、城乡风貌管理等手段，改进规划方法，体现科学性。国土空间规划明确编制内容的约束性指要求与指导性要求，有序衔接下级国土空间规划、专项规划和详细规划，体现操作性。正是因为其战略性、科学性、操作性等诸多特征，国土空间规划具有传统规划并不具备的优势，能够促进国土空间合理保护与有效利用更高质量、更有效率、更可持续。
（二）城乡要素的全面统筹与兼顾
国家改革开放以来，受市场经济作用等影响，乡村人口与资源向城市快速流动，导致乡村经济停滞、土地利用效益低、空间组织风险加剧等问题，城乡差距逐渐增加，而此种失衡状态在如今工业化、城市化加速发展阶段尤为显著。国土空间规划中要求城乡发展空间均衡融合发展，打造优质的生态空间、高效的生产空间和宜居的生活空间。
围绕新型城镇化建设与乡村振兴，国土空间规划尊重城乡的公平、公正发展，不仅重视城镇发展，而且重视对乡村特色恢复与发扬。通过全面统筹城乡要素、优化城乡用地结构与布局、完善公共服务相关设施、综合开发利用地上地下空间、开展能源、水利以及交通等建设项目、开展城乡风貌建设等工作[3]，让城镇与乡村的形态得以保持，让二者间各种公共设施得以有效衔接与达成，促进二者保持活力、持续缩减城乡之间存在的差距，最终达成二者融合发展的目标。
二、国土空间规划背景下达成城乡融合发展的策略
（一）以可持续发展观作为指导理论
国土空间规划以可持续发展观为指导理论之一，是国家空间发展和治理的综合部署，是可持续发展的空间蓝图。
一直以来，国家部分地区都存在并未把城市和乡村当成是整体内容予以兼顾考量的情况，因此极易拉大二者地域之间存在的差距，会对农民生活水平、质量的强化产生不良影响，同时会让城市经济实际发展中产生后劲不足的状况，甚至会制约影响了国民经济可持续发展。基于此，国土空间规划编制工作中一定要始终坚持可持续发展观的指导，并且把可持续发展当成是目标，分析对地区未来可持续发展产生重大影响的问题，以国土空间用途管制和生态保护修复为基本措施，针对不同地区制定对应的国土空间开发、保护政策，兼顾国土资源的开发、利用与保护，构建长效政策机制，让国家经济能够获得良好发展，达成生产发展与生活富裕的目标。全面强化基本的生产、生活条件，并且对城乡居民的基本生活条件等进行着重改善。
（二）统筹城乡资源配置
国土空间规划高度重视人与自然之间的和谐发展、城市与乡村之间的和谐发展，因此，在未来工作当中，依据地区城乡供需关系，合理分配城镇与乡村用地职能，推进城乡土地资源优化配置，实现城乡用地的互补发展。发挥城乡各自资源优势，构建城乡互动产业链条与体系，促进土地、人才等城乡要素流动，推动城乡融合发展。积极强化对国际上先进的理念、技术等的学习与应用，提升国家开展国土空间规划工作的技术水平，对规划方案相关内容实施充实与完善，合理地进行删减与整改，让其可以更加符合国家基本国情的要求，为我国城乡的融合发展奠定坚实基础[4]。
（三）统筹自然-社会-经济全要素
传统土地利用总体规划以供给定需求，注重国土自然资源保护与控制，却忽视了社会资源与经济资源，而城市总体规划则以需求定供给，关注社会与经济效益，对自然资源保护关注较少。如今，国土空间规划是人地关系发展演变的举措，是自然-社会-经济全要素空间治理的手段，对资源进行合理开发的过程当中，对自然生态环境进行全面保护。伴随科技手段的创新发展，人类更加重视社会资源、经济资源方面的开发与利用，特别是在现代信息化时代背景之下，社会资源与经济资源对国家与地区的实际发展产生了巨大影响，在研究国土空间规划相关工作的时候，一定要高度重视国家、地区管辖范围内的各类要素。国土空间规划工作的实际开展中，要基于人口数量、资源以及环境等诸多方面进行全面考量，让经济可以获得持续利用与发展，让社会生命力能够获得合理分布与发展。基于国家的视角来讲，国土空间规划一定要着手于生态平衡、资源容量等诸多层面，对城乡融合发展措施的实际施行进行有效引导，让规划内容具备全面性、综合性[5]。因此，相关工作者需要在城乡用地布局优化、城乡产业协作体系打造、城乡生态环境的保护等相关工作中投入更多目光，以此确保国家城乡融合发展、规划目标的实际达成。
结束语：
综上所述，本文基于城乡发展过程当中存在的不平衡现象，对国土空间规划背景下城乡空间融合目标展开探析，在此基础上提出切实有效的措施，希望可以对地区城乡融合发展提供有效帮助。国土空间规划属于是国家深化改革当中的重要工作，基于自然资源管理工作体制、机制方面的创新变革，成立了针对性的自然资源管理部门，对国土空间规划与城乡融合发展相关工作进行有效帮助，希望其能够在这样的状态下获得良好发展，为国家的可持续发展、经济发展奠定坚实基础。
参考文献：
[1]许景权.基于空间规划体系构建对我国空间治理变革的认识与思考[J].城乡规划,2018(5) :14-20.
[2]张敏,魏宗财，曹靖.全域战略框架下城乡融合的规划路径探究[J]. 上海城市规划，2019（05）:105-110.
[3]葛利玲,王乐,常献伟,等.基于国土空间规划背景下的村庄规划探索——以裴李岗村为例[J].内蒙古科技与经济,2020,000(001):45-47.
[4]牛晓春.基于国土空间规划下关于实施乡村振兴战略,促进城乡融合发展的分析——以山西朔州平鲁区为例[J].华北自然资源,2020(5):128-130.
[5]胡守庚,吴思,刘彦随.乡村振兴规划体系与关键技术初探[J].地理研究,2019,038(003):550-562.