唐筱雅
广西北港西江港口有限公司 广西 南宁市530022
【摘要】：国有企业与国有资产是我国经济体系重要的组成部分，国有企业间接地维护着社会的稳定，促进着我国经济的发展，为我国社会主义经济体系建设作出了重大贡献。因此，我国自改革开放以来一直注重于国有企业的改革创新工作，国有企业三项制度改革方案也是在同时期提出来的，并落实到国有企业，积极进行实践与探索。如今国有企业依然进行着三项制度改革，反映出三项制度改革对国有企业的发展具有较大的促进力度，同时也存在着较大的进步空间。本文基于此，展开对新时代国有企业三项制度改革实践与思考的探索。
【关键词】：国有企业；经济建设；三项制度改革
1引言
如今，我国特色社会主义已经进入了新时代，经济建设也应顺应时代变迁做出改革和创新，力争走到我国众多制度改革创新的前沿。我国经济已经由高速增长阶段转变为高质量发展阶段，而改革和创新是高质量发展的基础，只有改革与创新才能使企业和国家不断进步和发展，只有国有企业提前完成改革与创新才能实现我国经济发展速度快速提升，才能更好满足人民日益增长的美好生活需求，才能保证我国在快速发展的同时也能处在较为稳定的社会环境中。
2执行国有企业三项制度改革的意义
国有企业三项制度改革的执行任务是由国务院所下达的，是基于国家现有的生产状况与社会需求进行分析并根据国家发展战略实施的基本需求所制定的。推进国有企业三项制度改革是受我国经济发展大环境所决定的，是我国打造世界一流企业最强有力的手段。纵观我国经济建设国有企业改革的全局，不难发现我国为深度解放社会主义生产力，一直在不断完善国有企业的经营机制体制，达到促进国有企业生产活力的提升的目的。我国为完善社会主义市场经济体制，促使国有企业经营模式能和市场经济调节机制完美融合，同意了外国资产的进入，同时放开了对民营企业的限制，还增加了个体工商户的设置。就连掌控着国家发展所需最基础能源的行业—石油行业，也形成了国资、外资、民资三分天下的局面。可见国家对国有企业体制机制改革的重视程度。只有完成国有企业三项制度改革，才能改变国有企业效率低下的客观印象，提高国有企业的经济效率；才能实现国有企业内部人力与市场人力间的流动，提升国有企业的内部活力；才能增加国有企业内部员工于企业分配制度的认可度，增强员工在国有企业工作的幸福感。
3早期国有企业三项制度改革的历程
深化国企“三项制度”改革,是转换企业经营机制,建立完善现代企业制度的重要手段,也是充分调动广大干部职工积极性创造性的根本方法和有效途径。2016年国务院国资委下发了《关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》,明确要求进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革，实现企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，增强中央企业活力和竞争力。此后，又提出“完善市场化选人用人机制”“加快建立和实施以劳动合同管理为基础、以岗位管理为核心的市场化用工制度”“健全薪酬分配激励机制”。这些对国企全面深化“三项制度”改革提出了新的要求和目标。
从企业改革看，广西国企改革顶层设计落地见效，一批重要改革试点取得积极成效,混合所有制改革稳步推进, 国有资本授权经营体制改革不断加快,法人治理结构日趋完善,分配机制改革逐步完善,国有资本布局不断优化，现代企业制度进一步完善，历史遗留问题解决取得重要进展，国有企业在深化改革中不断提升发展的质量和效益。
如何在推进国企体制改革的同时，加快建立完善市场化用工、分配和收入新机制，进一步激发国企发展内生动力。
影响国有企业三项制度改革的因素主要有三类:一是企业所处行业的竞争程度.竞争程度较高的国企迫于市场压力,都积极主动地推进内部三项制度改革,以适应市场的要求,而垄断性、公益性企业,由于没有竞争压力,内部改革动力相对较弱,三项制度改革进展就比较缓慢.二是企业历史遗留问题情况.一些老国企历史负担较重,尤其是冗员压力大,经营状况又不理想,推进内部三项制度改革的困难就比较多,相比之下,上一轮改革较彻底的企业及新设国企,没有历史负担,内部三项制度就比较容易市场化.三是国资国企管理体制约束.政府及国资监管部门对企业监管还存在越位的情况,使得国有企业在经济性减员、企业高管人员市场化选聘与管理等方面无法到位,这种情况在国有独资及国有控股企业中较为普遍,而在国有参股企业、新设企业、二三层级及以下的企业约束较少。
4当前国有企业三项制度改革的现状
我国在多年实行国有企业制度改革的实践中，很多企业已经完成了较为深入的三项制度改革，这部分企业之所以能够深入推进国有企业三项改革制度，很多都是因为该企业所处行业竞争程度强，基于这种形势迫切快速地适应市场要求，才不得积极推进三项制度改革。而行业竞争力较弱的垄断化、公益性质的企业，内部实行三项制度改革的力度较弱。其中大力推进三项制度改革的部分企业大多已经拥有了人力资源调配的自主权，基本实现了市场化较为规范的劳动用工；确立了与市场机制相融合的员工竞选招聘管理制度，基本实现了员工聘退有路、升降有度的岗位管理；建立了符合企业员工工作心理需求用于内部人员升职加薪的效绩考核制度，基本实现了对企业员工工资总额的控制。其中被历史遗留问题束缚，建立年限特别长的国有企业所面临三项制度改革的困难就更加复杂了。这类国有企业背负的历史负担最重，企业内部拥有的员工数量远远超过了企业发展所需的人力，出现了员工身份层出不穷却无事可做有钱可领的情况。这些国有企业有部分是由政府部门或事业单位整编而来的，依然保留着干部管理的方式，使得企业高管难以推行符合市场需求的员工应聘制度，导致该部分企业一直参考选拔行政官员的制度进行管理，严重干扰了企业选聘制度的公平公开性，制约了企业发展的空间。
5国有企业三项制度改革的实践路径
完善岗位设置，运用科学的劳动用工计划管理模式，采取公平公开的竞争式人才提拔制度，择优录用；并且与员工依法签订劳动合同。根据不断完善员工职业发展的机制，建立提升员工职业素质帮助其发展升职的内部培训体系，实现科学公正的内部选拔机制，使企业现有的人力资源得到优化；健全绩效考核制度，激励员工，激发其创新能力，实现较为公平的绩效考核机制，使企业员工的退出通道日益健全；确定符合市场发展需求竞争上岗的择优录用的人才选拔制度，实现公开、切实可行的内部人员升降体制，使企业员工的工作幸福指数日益提升。
在国有企业的管理中融入党建工作的管理制度，全面加强党的深入领导，使党组织在国有企业的管理作用更好的发挥出来，让党组织通过对国有企业的管理，实现对国有经济体系建设方向的把控与发展大局的规划，展开党组织下达国有经济建设文件由企业高管进行相关制度的推行传达与指导，再由企业的经理层推进企业决策的执行，进行日常业务的管理和指挥；增强国家经济发展制度的落实力度，实现科学的战略管理，提高国有企业决策的准确性，实现对经济风险的把控，提升国有企业在市场经济中的竞争力。
6国有企业三项制度改革的完善方式
基于我国国有企业三项制度改革的现状，与国有企业现有的三项制度改革的实际路径相结合进行分析，发现国有企业三项制度改革落实的系统性与整体性还有待进一步提升，国有企业的机制体制建设还不够完善，在改革中缺少了企业文化的建设，企业三项制度改革过程中缺乏资金与管理人才。为进一步深化国有企业三项制度改革，必须建立完善的改革系统思维，从提高改革系统整体性着手进行改革路径设计。增强企业岗位编制优化、岗位设定、岗位管理制度、员工应聘制度、员工效绩考核、员工薪资评定等各个方面的沟通力度和联系紧密度，强调改革各路径的合作，改变当前改革彼此孤立的现状。聘请专业的管理机构对国有企业管理人员进行培训，协助国有企业三项制度改革实施方案的设计，建立完善的管理人员培训机制。增强国有企业对于人才吸收的能力与吸引人才的实力，在改革深化推进中营造有企业特色的文化氛围，消除企业员工对于推进三项制度改革的顾虑，更新员工对改革推进的认知观念，培养员工积极进取、勇于创新的企业文化。
7结束语
虽然国有企业三项制度改革实践的时间已经不短，但是这条改革的探索之路还有很长的道路，要做好长期为之奋斗的思想建设。在改革的进行中不断完善改革的实施方案，不断增强党组织与国有企业的合作程度，不断促进国有企业参与市场调节的深度，不断提升国有企业在市场竞争体制中的战斗力，不断巩固我国打造世界一流企业、产出高质量产品的决心。
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作者简介：唐筱雅，女，1988年05月出生，本科双学历，中级人力资源管理师，劳动关系协调员二级、主要从事薪酬与绩效管理、劳动关系管理、招聘与培训管理等方面研究。