郑洋
郓城县自然资源和规划局,山东 菏泽 274700
摘要：作为农业大国，土地是农民生活的基本物质保障。但随着我国城乡的发展，农村土地的管理模式也发生了一定的变化。只有做好农村土地管理工作，才能为农村经济的发展打下良好的基础。因此，政府有关部门应更加重视农村土地管理，及时解决土地管理过程中存在的问题，促进我国农村土地的可持续发展。
关键词：农村土地管理；存在主要问题；对策
1农村土地管理中存在的问题
农村最大的财富是土地。在现行土地政策下，一些地方存在乱收、乱建、乱占、乱转、乱卖的现象，一些单位或农民没有批准违法占地、违规建房。由于种种原因，农村土地管理中存在一些突出问题。
1.1对农村土地管理认识不足
农村宅基地属于集体所有。只有农民有使用权，只有在村里登记户口的人才能享有这一权利。但少数地方政府对土地利用和管理缺乏深入监管，仍存在在耕地上建房、非农村户籍建房、超批准面积建房等问题。农村房屋建设没有按照国家有关政策法规进行规划、管理和有效利用。由于农村土地确权登记属于不同部门，确权的主体和性质不明确。这一结果导致许多地区出现严重的违法用地问题。例如，农村集体土地所有权的发行主体不明确；农村集体土地和宅基地权属不清；土地所有权和承包经营权由土地和农业部门颁发；确权登记发放的后续工作有待加强，相关政策调整没有及时跟上。比如，城市建设面积与农村使用面积的不平衡，使得农村房屋建设问题无序占用土地。此外，在一些地区，地方政府为了项目开发而擅自征用农村土地，大大减少了农村耕地面积，影响了农业生产和国家粮食安全。
1.2耕地矛盾日益突出
农村土地问题中的一些突出矛盾，反映在“搬家”过程中，即转包还贷转租，实际上是与民争利的现象。在没有乱收费、没有其他挣钱途径的地方，耕地矛盾比较突出，主要表现在两个方面。首先，我国农村实行30年一成不变的土地承包制，造成部分家庭成员去世后土地数量没有发生变化，新生人口没有分配到土地上，导致土地分配不均。在农村发展过程中，由于粮食等农作物经济效益较差，农村40岁以下的群众不愿种地。如果在耕地上种植花草，不仅消耗大量养分，而且破坏土壤结构，对耕地质量也有一定影响，还需要得到当地政府相关部门的批准。就目前情况而言，耕地已成为农民的烫手山芋。许多家庭担心耕地。其次，在经济发展过程中，城乡之间存在着严重的经济差距，这使得很多农民选择到国外打工，农村弃田现象严重。虽然国家出台了一系列促进农业生产的政策，但由于农业生产的经济效益不高，农民不愿回家种地。大部分耕地闲置、荒废，已成为农村发展的严重障碍。
1.3土地管理部门对农村土地使用和监管力度有待加强
土地管理部门始终遵循合理开发利用土地的理念，坚持尽可能运用管理原则，以促进区域经济发展。然而，许多地方在土地流转过程中，为了经济效益最大化，往往利用土地资源管理政策法规的漏洞，绕过政府部门的监管，造成土地资源的浪费和低效利用。比如，农民建房必须按照国家规定的审批程序。但利用耕地建房的情况依然存在，但执法的缺位使得违规占用住房建设用地得不到及时处理，阻碍了土地管理法及相关法规的实施。2020年，国家提出严厉整治农村占用耕地建房，这是对违法占地的一把“利剑”。
2当前农村土地管理存在问题的有效对策
2.1完善土地登记机制和土地管理制度。
完善农村土地登记机制，推动农村土地管理由审批模式向登记管理模式转变，既保护了群众的土地使用权，又完成了政府职能的巧妙转变，有利于突出土地资源的公平分配，为农民提供平等的权利。由于农村家庭独特的生命周期和相应的劳动人口比例不同，在土地权益分配中应体现公平正义的原则，即，农村土地使用权归农民所有，原有的人口分配制度应予废除，这样，农民就可以选择家庭内部的继承方式或家庭外部的买卖方式来应对土地使用的需要。在此期间，相应单位要落实土地改革，坚守本职岗位，明确责任意识，做好土地管理准备。
2.2土地流转整合了产业结构，增加了经营规模。
在传统农业的发展过程中，农业生产往往是由农民独立进行的。农业生产过程是围绕着家庭生产进行的，合作和援助很少。为了适应国家发展的需要，要按照农村土地规模流转的方式，促进农业向规模化、集约化方向发展，提高农业生产的实际效益，保障农村经济协调发展。对于农村土地流转来说，农业相关资源是可以重新配置的。通过这一契机，实现资源的再科学配置，提高资源利用效率。适当增加农业经营规模，确保产业结构整合有条件支撑，从而降低市场建设风险，形成供需关系良性循环。
2.3增加农民永久用地权，号召群众节约用地。
我国社会主义农业改革主要表现在两个方面：一是农地资源私有化；其次，围绕家庭承包制改变土地管理模式是不可能的。生产资源公有制是国民经济来源的前提。当前，农村土地所有制呈现出虚无主义状态。它可以赋予农民永久性的土地使用权，促进农村土地的国有化，也可以实现农用地转为耕地和林地的建设。农民在获得土地使用权后，可以在不知不觉中转化为农村的主导土地，从而进一步保证农民自主经营的核心地位。此外，各地要在6.25全国土地日等重点节日加强政策宣传，加强节约用地法律宣传，得到农村农民落实土地政策的大力支持，促进农民自觉珍惜土地资源、保护家园。此外，还要组织乡镇干部进行培训，拓展土地知识面，加深人们对土地制度的认识和掌握，不断营造良好的舆论氛围，多角度实现土地资源节约利用。
2.4做好农村宅基地的规范化管理
政府部门需要在我国土地利用规划的基础上合理安排土地利用，确保耕地不受破坏。在具体的农村土地管理工作中，要严格执行土地置换政策，进一步强化农村宅基地规范化管理效果。根据我国相关法律法规，每户只能拥有一块宅基地，严禁私自建房。在多套房屋或宅基地交易的情况下，农民不得获得新的宅基地。为做好土地管理工作，农村政府部门还可以鼓励农民住居民点，鼓励农民利用闲置房屋、老宅基地和废弃土地耕种。最后，在农村土地建设过程中，要严格遵循不破坏耕地的管理原则，保证农村宅基地使用的合法性和合理性，从而取得良好的土地管理和规划效果。
2.5引导农民正确流转土地
近年来，我国新农村建设进程进一步加快，但过松的田地会影响农村标准化耕作的发展，也会对农村经济发展造成一定的障碍。目前，由于土壤等因素的影响，许多农民仍不愿流转承包地，严重制约了现代农业的规模化发展。解决这一问题，需要构建城乡统一的社会保障体系，减少土地流转后农民的生存后顾之忧，在土地流转过程中坚持农民自愿的原则，正确引导农民进行土地流转。
结束语
当前农村土地管理存在一些问题。为了全面提高土地管理的效果，我们需要选择有效的解决方案来应对。而农村土地管理是国家的基本国策，与经济发展息息相关。土地管理工作的开展，不仅要求政府等单位严格履行自身职能，更要求群众积极参与土地资源综合保护，不断构建完善的土地管理结构，最大限度地提高土地资源利用率，为国民经济建设提供支撑。
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