邓云康
中国城市发展规划设计咨询有限公司 北京 100000
摘要：随着国家新发布的“十四五”规划纲要明确提出城市更新战略，城市更新被提到国家战略高度，成为社会经济发展的新热点，城市更新设计策略研究成为重要方向，本文结合实践案例经验，阐述老城区城市更新的设计策略方法，为城市更新方法研究做了初步探索。
关键词：城市更新；更新策略；优化措施
1.引言
2021年3月5在全国“两会”政府工作报告中明确提出，“十四五”时期要深入推进以人为核心的新型城镇化战略，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。城市更新首次出现在政府工作报告中。城市更新已成为国家战略布局，实施城市更新行动，是解决城市发展中问题的有效途径，将大大提升城市品质，全方位提升居民生活质量、人居环境质量和城市竞争力。让广大人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。实施城市更新行动，对不断满足人民群众日益增长的美好生活需要具有重要意义，也是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求。
2.城市更新定义及意义
从定义上看，城市更新目前还没有公认统一的定义，城市更新进行较早的大城市如上海市、深圳市、广州市都给出其定义。上海市：城市更新是在城市发展中，对建成区城市空间形态和功能进行可持续改善的建设活动；深圳市：城市更新是指由相应主体对特定城市建成区进行综合整治、功能改变或者拆除重建的活动；广州市：城市更新是指由相应主体对特定城市建成区进行综合整治、功能改变或者拆除重建的活动。因此可概况的认为，城市更新是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动。
从意义上讲，城市更新是国家重大战略部署。通过城市更新，可实现扩大内需、拉动经济发展、提高发展质量；目前我国的城市更新不只是简单的旧城旧区改造，而是由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重阶段。实施城市更新行动，其内涵是推动城市结构优化、功能完善和品质提升，转变城市开发建设方式；路径是开展城市体检，统筹城市规划建设管理；目标是建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。
3.项目概况
马家片区老城更新项目位于山东省淄博市淄川城区东南，项目研究范围为西至鲁泰文化路、北以般阳路为界、东临铁路洪山线、南至文峰路的范围。其中需做更新设计的有：洪山社区西地块、洪山社区东地块、大街社区地块、洪铝北区地块、马家村地块共五个地块，总用地面积89.03公顷。项目由负责淄川老城更新的项目公司委托我司进行，研究内容主要有三部分：片区路网系统优化、公共服务设施配置、具体改造地块更新设计。
4.更新设计策略研究
4.1 从区域着手诊断现有城市路网，提出优化措施
一、量化诊断现状道路网密度，为路网优化提供数据支撑
《城市居住区规划设计标准》中明确规定：“居住区应采取“小街区、密路网”的交通组织方式，路网密度不应小于8km/km2”，为居住区道路设计给出了具体量化标准，为城市居住片区的道路网设计提供了重要依据。
经过对马家片区所在区域城市道路网密度进行详细统计，发现该区域城市道路网密度仅为4.48 km/km2，远低于国标基本要求，次干道和支路的路网密度较淄博地标也偏低。现状道路网密度诊断结论为：马家片区现状区域道路网密度不足，规划需增加区域道路密度，尤其是城市次干道和支路两个等级。
二、优化路网间距，合理路网空间布局
区域内城市主干道有般阳路、将军路、鲁泰文化路、洪山路、聊斋路，次干道有城里大街、文峰路，官坝路、涧北路、文峰路东段、车站北路等。
根据国家注册城市规划师指定教材数据，路网间距：主干道：700-1200m，次干道：350-500m，支路：150-250m，马家片区道路网在路网间距上整体偏大，需调整道路等级和路网间距，优化片区路网结构。
三、路网优化具体措施
1、升级局部路网。升级官坝路为30m城市次干道，增加次干道路网密度的同时，优化道路网间距交到问题，减少主干道与次干道之间的路网间距；
2、加强道路网东西向联系。打通般阳路-洪山大街-洪山大街东路道路，增加东西向道路供给，缓解区域北侧地块东西向连接问题；
3、解决局部用地规模较大，路网不足问题。马家村地块规模较大，增加规划城市支路，提高区域道路网密度和支路网密度，解决区域内部交通组织问题。
4.2 差异化划定生活圈，针对性补齐公共服务设施短板
划定老城更新中的生活圈标准是个难点。马家片区的各项目地块分散在3平方公里的范围内，地块间距最大达500m；各用地面积差异较大，最小地块面积仅1.8公顷，最大地块有74公顷。如按照服务半径划分，则应定为15分钟生活圈，但区域规划新增人口仅1.5万人，远远低于15分钟生活圈5-10万人的居住人口要求；如按照新增人口规模划分，则定为10分钟生活圈，但有部分更新地块不在10分钟生活圈服务半径内。此外，补齐公共服务设施短板标准判定有争议，具体确定哪个级别的标准来评估现状片区的公服配套水平也存在难点。
经过多次现场调研，在摸清片区现状公服设施的基础上，结合市住建局对该片区城市更新的要求，综合项目投资成本及投资运营测算，最终确定片区公共服务设施配置原则为：片区级公共服务设施按照15分钟生活圈标注配建，补齐相应必配未建公服设施；更新地块区域以将军路为界，将军路以南按照10分钟生活的标准配建公服设施，将军路以北更新地块按照5分钟生活圈的标准配建公服设施。采用这种新增地块划片确定，现状片区整体高配布置的配建原则，很好的解决了保留片区现状公服短板和规划用地分散的难点。既解决了规划用地公服新增需要，又解决了现状用地公服欠账问题。做到规划与现状兼顾的效果。
4.3 梳理山水廊道，打造生态友好片区
规划布局层面，通过梳理区域的山水关系，结合城市公园、公共绿地、防护绿地的布置，打造生态友好型更新片区。策略上首先，尊重并承接上位空间规划对河道蓝线及其两侧的公园绿地的总体布局。在此基础之上，结合规划公园绿地及慢行系统，有意识的构建契形绿地，连接滨河公园。再次，规划居住区公园沿街带状布局的模式，增加公园绿地可达性，提高绿地辐射范围，最大化的发挥绿地效益。此外，还规划打造了一条居住区公园-滨河绿地-基本农田-文峰山的观山视线廊道，将用地西南方向的文峰山景观引入到地块中，形成近看有水，远观有山的生态友好格局。
4.4 保护与利用并重，激活文保片区活力
更新地块中现有三处文物保护单位，三处文物保护单位中，中共淄博支部旧址、淄川碳矿工会旧址、淄川碳矿工人俱乐部区位最好，位于中心区。在文保单位周边规划公共绿地及广场，外围布置低层商业，所有住宅布置在文物保护范围之外，且建筑风貌要求与文保单位协调。
山东矿业工会淄博旧址位于马家村地块东侧且紧邻洪山路。规划中采用结合十分钟生活圈生活公共服务核心布局，将商业步行街区、幼儿园、老年养护院等建筑高度较低的功能集中布置在文保单位周边，这样既能激活文保区域的城市活力，又能很好的与文物保护要求相适应，同时还起到节约用地，提高土地综合使用效率的作用。
马家文昌阁文保单位历史文化气息浓厚，现有许多居民在此为高考中考的学生祈福，也是淄川革命教育基地。结合马家文昌阁的历史价值及功能，规划将小学布置在其周边，在西侧临洪山西路布置少量的商业设施，服务于文昌阁及小学。规划布局上遵循尽可能保护文物的原则，采用将低层建筑和学校操场布置于文昌阁周边的布局策略。
5.总结
淄川马家片区的城市更新是对我国城市更新战略实施的一次有意义的探索，其中有城市更新的共性问题，也有它自身独特个性问题。在此，仅对该项目推进过程中的经验进行总结归纳，希望为其他城市更新探索提供启发，城市更新战略的全面贯彻实施，达到最终实现城市高质量发展的目标，需要社会各界仁人志士挥集体智慧力量。
参考文献：
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[2] GB50180-2018,城市居住区规划设计标准[S].
[3]中共中央,中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要[R/OL].(2020.11.3)[2020.11.9] http://www.tznylt.com.