曾锦纹
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摘要：随着社会的发展，我国的经济逐步转向高质量增长，基于此，乡村振兴战略的实行已然是大势所趋，乡村振兴战略对土地整治提出了新的时代要求。新时期下的土地整治不能仅限于耕地等物质面积的扩大，更应该将注意力集中到乡村的文化打造、乡村景观建设以及乡村治理等方面，这样要求下的土地整治具有时代性、美观性以及人文性。全域土地综合整治工作在具体开展中，利用农村本身拥有非常强的改革内在动力优势特点，发挥政府主导、农民积极参与的主观能动性，可以有效推动该项工作的实施。基于此，本文详细分析了乡村振兴背景下全域土地综合整治路径。
关键词：乡村振兴；全域土地综合整治；路径
引言
全域土地综合整治的提出，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要实践，是新时期土地制度创新的重要探索，是实施乡村振兴战略的平台抓手，是我国乡村地区经济发展的重大契机。在此背景下，各省正在实施的全域土地综合整治试点，在保留传统土地整治做法的基础上，突出以村庄规划为统领，以制度创新为重点，整合各类建设项目和资金，实施全域全要素整治，筑牢耕地和生态保护红线，有效推动了空间规划落地和用途管制。
1乡村振兴背景下开展土地综合整治的必要性
1.1乡村振兴重要的实施舞台
农村发展的根本在于土地要素，乡村振兴背景下开展土地综合整治能够在土地政策平台的支持下，统筹规划出有理论可依、有政策可依的科学土地利用方案，这能为实施“多规合一”打下坚实的基础，同时也能够使土地资源的利用率大幅度提升。为农村建设做好要素配置，实现公共资源均衡配置。毋庸置疑，土地综合整治能够在一定程度上推动乡村振兴战略的实行，在这种条件下，利用三产用地等形式，来发展第三产业，来解决乡村就业问题，激活乡村发展的“一池春水”[1]。
1.2改革内在动力比较强
与目前农村地区的整体发展现状进行结合分析时，发现农村地区本身的改革活力相对比较高。全域土地综合整治，对于农村耕地质量提升、建设用地的盘活利用和生态环境质量的提升有很大帮助。随着农民以及基层干部对全域土地综合整治相关政策和工作的深入了解，各项工作在推进中的效果逐渐展现，农民的支持度不断提升，这样才能够实现农村地区的繁荣发展，最终实现乡村的振兴。
1.3土地综合整治可以有效保护耕地、改善农村环境
目前，有的乡村仍然存在耕地资源不足的问题，这不利于国家实行的占补平衡制度。通过土地综合整治可以有效保护耕地，拓宽耕地补充来源的渠道，减少耕地占补平衡的难度，可以有效改善农村生产生活环境，促进绿色乡村建设，对于农田建设需要高质量、高标准要求，增加基础设施、翻耕、培肥，以达到耕地质量有所提升的目的，发展综合生产力，建立具有高质量耕地的乡村特色新格局[2]。
2乡村振兴背景下全域土地综合整治的路径
2.1突出“三导向”
突出“三导向”指的是在乡村振兴背景下全域土地综合整治的项目规划设计要突出三方面的导向，分别是生态优先导向、因地制宜导向、突出融合导向。在全域土地综合整治中，要保证不损害生态环境为前提，保证土地健康，在改善环境的基础上逐步实施各种整治项目，从而建立多样化的生态系统。另外还需要根据当地村庄的实际情况来进行土地整治，建立具有乡土特色的乡村风貌景观；最后还需要打破镇与镇之间的限制，推进相邻村镇之间的工作融合，全域集中进行土地治理。
2.2提升农用地利用效能，突出产业支撑优势
作为乡村空间重构的主要基础，资源禀赋和产业机制将通过以土地为载体的空间重构支撑乡村社会经济的重构。
这一过程离不开土地整治，通过综合运用土地整治工程技术优势，将乡村产业发展与空间重构融合起来，实现土地资源的提质增效。一是实现产业转型，使整治范围拓展到全产业链条。进一步优化农用地种植结构，激励农户发展多元化的经营模式，发挥特色产业对上下游周边产业链辐射带动作用。结合地方实际，预留产业用地，增加配套基础设施用地，实现关联产业空间拓展转型与土地转型的契合，形成产业振兴与农民增收的联动效应。二是实施土地整治工程，提升农用地利用效能。通过田块归并等土地平整工程，降低田坎系数，增加不同区域功能区分度，为实现规模经营创造条件；修建农田水利设施及田间道路工程，扩展水系和运输的通达度，满足产业区域与基础配套工程的有机串联，实现田块规则化、沟渠通畅化、道路网格化，全面提升农用地利用效能，促进乡村经济产业可持续发展[3]。
2.3加大资金的整合投入力度
全域土地综合整治涉及农村地区的农用地整理、建设用地整理和乡村生态环境的修复治理等方面，需要不断加大资金的投入力度，对资金保障制度进行科学合理的构建，这样有利于针对过去存在的重复投资以及投资困难等各类问题进行妥善处理。与目前农村地区进行的村庄规划相结合，对现有的土地资源进行合理规划和设计，对土地复垦和盘活利用要进行确定，同时要保证农村地区道路交通设施以及水利等各种不同类型基础设施的建设工作能够有序开展，实现对耕地质量的提升以及生态环境的保护。结合目前农村地区整体用地情况以及资金的投入力度，对相关管理制度进行科学合理的编制，这样不仅能够保证全域土地综合整治工作的全面有序开展，而且能够保证该项工作在实践过程中提升质量和效率。将预算不能少、用途不能改的资金使用基本原则落实到实处，保证资金在整合以及利用时的可靠性和有效性。以此为基础，保证全域土地综合整治工作的顺利开展，政府部门应当积极引入社会资本，这样做的根本目的是保证该项工作具体开展中，实现对其自身资金的融资渠道的不断扩大。政府部门应起到主导作用，在引入社会资本的过程中，需要对资金现存的一系列风险问题展开科学合理地监管和评价，不仅能够保证全域土地综合整治工作保质保量地实施，而且能够实现对各类风险的有效规避[4]。
2.4人地和谐发展
人地和谐发展，其实就是指在乡村振兴背景下全域土地综合整治的过程中需要以生态建设为前提，不毁坏耕地，减少对于大自然的破坏，保护生态环境，同时也要保留当地乡村的特色与文化。在进行土地综合整治项目设计、实施以及验收等过程中，要打造具有地域性、特色性的生态自然景观，使得乡村振兴内涵进一步丰富，营造浓厚的人文氛围，促进人地和谐发展。例如，在全域土地整治过程中针对乡村中存量用地的问题，需要注重生态保护，避免对大自然造成破坏，要因地制宜，依托当地的山水条件和各种资源禀赋等，合理地进行自然景观的修复[5]。
总结
综上所述，乡村振兴战略是一项具有重大现实意义的工程，对于我国实现乡村全面提升，实现综合发展，加快推进农村、农业现代化发展的进程，具有不可撼动的地位。在乡村不断进步和发展过程中，土地整治作为乡村振兴重要的实施舞台，可以有效保护耕地，保护乡土特色，但是土地利用仍然存在着一定的不足，目前存在乡村人口流失、生产人力资源缺少以及土地资源浪费现象等问题，这在一定程度上阻碍了乡村振兴战略的实行。
参考文献
[1]刘敬财,王炳华,刘斯琦,孙艳.全域土地综合整治视角下村庄空间优化对策[J].乡村科技,2019(33):37-38.
[2]杜俊娜.对实施农村全域土地综合整治的思考[J].农业与技术,2019,39(09):178-180.
[3]农发行浙江省分行课题组,樊荣.探索支持全域土地综合整治新路径[J].农业发展与金融,2018(12):30-33.
[4]王刚,钱晓钟,金磊.通过土地综合整治助推生态文明建设初探[J].安徽科技,2018(11):39-41.
[5]陈伟军.以全域土地综合整治为抓手 助力乡村振兴战略的绍兴探索与思考[J].浙江国土资源,2018(11):30-32.