马永健
艾奕康（天津）工程咨询有限公司 天津 300074
摘要：海岸带地区具有陆海交界面的地域特征，旅游系统具有社会经济边缘组合和国土空间交叠的特征。基于陆海统筹的海岸带旅游规划，既统筹陆海双向旅游系统，又统筹旅游系统与其他产业及空间的组合、交叠关系，需要研究和制定海岸带范围界定标准，加强陆海生态机制及其与旅游产业互动作用的研究以及加强海岸带旅游空间规划研究。
关键词：陆海统筹；海岸带；旅游空间；旅游规划
1 陆海统筹概念及内涵
关于陆海统筹目前尚未形成明确的概念和系统的理论，很多学者从不同层面、不同角度进行了研究探讨。总体而言，陆海统筹强调的是陆域、海域在经济、社会、文化、生态等方面的协调统筹、衔接互动，它的内涵既涉及发展思想和理念，又包括具体实施内容，还需要管理机制保障。
张海峰等[1]从国家层面提出协调海洋与陆地的关联，统筹兼顾，使两者融为一体，鼓励内陆地区与沿海地区合作，参与海洋开发活动。谢天成等[2]从制度、空间、产业、设施、生态等方面提出了环渤海经济区陆海统筹的战略重点和内容，并指出要充分发挥北京在环渤海经济区陆海统筹中的作用。王泉力等[3]以厦门为例，总结出陆海统筹工作的对策建议，包括构建生态环境陆海统筹管理新模式、蓝色经济与生态文明协同发展新模式、基于绿色发展的弹性海岸新模式、“三个一”智慧海岸带大数据信息系统技术新体系等。
笔者认为，陆海统筹作为区域保护和发展的重要理念，其策略应从空间、内容、实施三个维度进行系统建构。空间维度包括国家、城市群、城市、片区、项目区等不同空间尺度，内容维度包括生态环境、基础设施、产业经济、城镇建设等不同专业领域，实施维度包括规划、建设、管理等不同的实施阶段。陆海统筹的内涵和外延，在不同的空间尺度、专业领域和实施阶段，侧重点都会有所不同。针对具体情况，需要综合以上三个维度，明确陆海统筹的具体策略。
2 海岸带及海岸带旅游
2.1 海岸带的概念及特征
海岸带是海陆交互作用的地带，目前并没有统一的定义，一般是指高潮线向海陆两侧扩展一定距离所形成的区域。其范围划定在国际上也没有统一的标准，一般是各国、各地方根据实际情况和使用需求进行划定。它具有以下四方面特征[4]： （1）生态系统多样，海岸带生态系统多样性的程度通常高于其他内陆区域。这些生态系统不仅为大量的物种提供了栖息地，造就了丰富的生物多样性，还具有极大的经济价值。（2）资源类型丰富，如石油、天然气、沙和砾石、黏土沉积物、贝类沉积物，以及森林、湿地、沙滩和动植物等，其生态价值和经济价值都十分可观。（3）人类活动多样，是城市化进程的重要区域，聚集了大量的人口，往往都成为经济最为发达的区域。相对于内陆地域而言，海岸带的人类活动也具有多样性，几乎涵盖了各个领域。（4）生态环境脆弱，是典型的生态交错带和生态脆弱带，面临着各种各样的生态风险，包括自然灾害风险、人为风险以及城市发展所带来的风险。
2.2 海岸带旅游的内涵
关于“海岸带旅游”，目前也未形成清晰的定义的内涵，相近的概念包括“滨海旅游”和“海洋旅游”。谷明[5]提出滨海旅游(coastal tourism)的概念包含在海岸、离岸水面上发生的全面的旅游、休闲娱乐活动(Hall and Page,2006)，包括海岸上住宿、餐饮、食品工业、第二住宅的发展，基础设施支撑的海岸发展和旅游活动，例如休闲游船、依托海岸的生态旅游、豪华游船、游泳、休闲渔业、浮潜和潜水。按照我国《海洋及相关产业分类》（GB/T 20794-2006），滨海旅游业是指：包括以海岸带、海岛及海洋各种自然景观、人文景观为依托的旅游经营、服务活动。主要包括：海洋观光游览、休闲娱乐、度假住宿、体育运动等活动。贾跃迁等[6]提出海洋旅游系指非定居者出于非移民及和平的目的而在海洋空间区域内的旅行和暂时居留而引起的现象和关系的总和，人们的出游目的主要是出 于导致实现经济、社会、文化和精神等方面的个人发展及促进人与人之间的了解 和合作。海洋空间范围不仅包括通常意义上的海洋水体以及其下的海床、底土和 其上的大气，还包括陆地中受海洋活动作用影响明显的区域，主要是指海岸带和 海岛。
笔者认为，从旅游规划角度，海岸带旅游主要涉及“产业”和“空间”两个方面的内涵。产业方面，海岸带旅游业是凭借海岸带旅游资源，利用相关旅游设施，提供食、住、行、游、娱、购的劳务活动，去满足旅游者旅行游览消费的需要。空间方面，海岸带旅游空间是依托海岸带旅游资源和产业要素，承载游客旅游消费的空间。它的空间构成，从功能角度，既包含有相对独立空间边界和范围的旅游主导功能区，例如主题公园、旅游度假区等，也包含与其他国土空间交叉叠合的，旅游功能与生态功能、产业功能、城市功能等混合发展的区域；从形态角度，既包含面状的旅游功能区域和城镇，又包含带状（或线性）的旅游廊道或发展带，也有点状的旅游功能性节点。
3 陆海统筹理念下海岸带旅游规划需要关注的问题
3.1 研究制定海岸带范围界定的标准
由于目前对于海岸带并没有统一的定义和范围界定标准，因此在我国海岸带规划的相关实践中出现了多样化的范围界定方式。《广东省海岸带保护与利用总体规划》（2017）划定的海岸带区域范围，包括广东沿海县级行政区的陆域行政管辖范围及领海外部界线以内的省管辖范围，并将佛山部分地区和东沙群岛纳入。《福建省海岸带保护与利用规划》（2016年-2020年）海岸带的陆域规划范围原则上以福鼎至诏安沿海铁路通道所在乡镇为界，结合地形地貌特征，综合考虑河口岸线、自然保护区、生态敏感区、城镇建设区、港口工业区、旅游景区等规划区具体划定；海域规划范围为领海基线向陆一侧的近岸海域（不包括金门、马祖及周边海域）。《青岛市海域和海岸带保护利用规划》（2015）海岸带空间范围包括近岸陆域和近岸海域，近岸陆域范围为滨海第一条城市干路和滨海公路至海岸线；近岸海域范围为海岸线至主航道、第一航线、第四航线内边界。
总体而言，结合海岸带的特征、空间规划属性和国内外相关经验，国家到地方不同的空间尺度应有不同的海岸带范围界定的标准和方式。进一步研究和制定海岸带范围的界定标准，对于落实国家陆海统筹发展理念，满足国土空间规划、海岸带相关规划以及海岸带地区综合管理的需要，具有非常重要的意义和价值。
3.2 加强陆海生态机制及其与旅游产业互动作用的研究
旅游业一直被认为是能够平衡保护与开发的可持续发展产业。海岸带地区陆海交界的地理特殊性、生态多样性、资源丰富性及环境脆弱性，决定了海岸带旅游资源保护与利用的复杂性，以及从旅游活动对生态环境影响角度进行资源评价、保护和利用的必要性。文超祥[7]等提出对陆海生态过程、跨系统威胁和社会经济互动这三个方面的进一步认识，将构成陆海统筹空间规划研究的关键问题。
笔者认为，海岸带旅游规划，在传统的旅游资源评价技术标准和路线之外，还应加强对陆海生态机制的理解和研究，以更好地判断旅游资源保护与利用的方式；在旅游项目类型选择、空间布局选址的过程中，应加强其与陆海生态时空过程的关系分析，既能促进旅游产业发展，又能有效维持海岸带区域的生态系统完整性。
3.3 加强海岸带旅游空间规划研究
从目前的旅游规划体系和类型来看，《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）将风景区规划分为总体规划和详细规划两个阶段。《旅游规划通则》（GB/T 18971－2003）将旅游规划类别划分为旅游发展规划和旅游区规划。我国文化和旅游部《文化和旅游规划管理办法》指出，文化和旅游规划，是指文化和旅游行政部门编制的中长期规划，主要包括：文化和旅游部相关司局或单位编制的以文化和旅游部名义发布的总体规划、专项规划、区域规划，地方文化和旅游行政部门编制的地方文化和旅游发展规划。
总体而言，旅游发展规划、区域规划等比较侧重旅游产业方面的研究和规划，旅游区规划和风景名胜区规划体系则主要参考城市规划体系进行编制。目前关于旅游空间规划的研究和实践也相对较少。毛焱等[8]提出区域旅游空间规划是一门关于区域旅游功能定位和配置的学问，其实质是区域空间基于旅游路径的重新分配，是对区域旅游空间、空间关系以及空间中的旅游者行为和旅游活动予以规划的过程。丁正山等[9]提出旅游空间功能区划是在综合分析特定空间单元的旅游资源、环境、社会文化、经济发展、区位等要素及其相互作用的基础上，以资源环境承载力、现有旅游开发密度和旅游发展潜力为依据，划分出不同类型的旅游功能区。
笔者认为，旅游产业既是具有高度陆海双向互动性的产业，同时也是能够有效实现可持续陆海统筹发展的代表性产业之一。在国土空间规划的背景下，只有加强海岸带旅游空间规划研究，才能真正使沿海地区旅游产业与其他产业有效融合，旅游规划能够有效融入国土空间规划。
4 小结
陆海统筹理念及策略的应用，对于海岸带旅游规划具有重要意义。由于海岸带的地理特殊性，需要学科跨界、多专业综合的规划技术体系。旅游规划理论属于应用性交叉学科理论，是对于旅游系统在规划范畴的系统化的理性认识。在交叉空间进行交叉专业规划，还需要更多的理论研究和实践探索。
参考文献：
[1] 张海峰，杨金森．到 2010 年把我国建成海洋经济强国——论建设海洋经济强国的指导方针和目标[J]．海洋开发与管理，1998(1):20-21.
[2] 谢天成.环渤海经济区发展中的陆海统筹策略探析[J]. 北京行政学院报,2012(2):83-87.
[3] 王泉力，李扬帆. 新时代生态环境建设中陆海统筹发展对策研究——以厦门为例[J].中国环境管理，2018(6):87-91.
[4]、[7] 文超祥，刘健枭．基于陆海统筹的海岸带空间规划研究综述与展望[J]．规划师，2019(7)：5-11．
[5] 谷明.国外滨海旅游研究综述[J].旅游学刊,2008,11(23):87-94.
[6] 贾跃千，李平. 海洋旅游和海洋旅游资源的分类[J]. 海洋开发与管理，2005(2):77-81.
[8] 毛焱，梁滨. 区域旅游空间认知与空间规划[J]. 湖北社会科学，2013(5):90-93.
[9] 丁正山，孙艳，吉嫱. 区域旅游空间功能区划的理论研究[J]. 南京师大学报(自然科学版)，2012(12):123-128.