董先胜
湖南昊天规划设计有限公司 湖南长沙 410000
摘要：十四五规划纲要中指出，我国社会主义现代化建设中的重要内容之一是乡村建设。走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略是我国在新的发展阶段的重要内容。在乡村振兴战略中，必然要求全域土地综合整治响应和支持。为此，本文围绕基于乡村振兴战略的全域土地综合整治议题进行了探讨，文章阐述了全域土地综合整治和乡村振兴的内在逻辑，分析了全域土地综合整治顶层设计和总体策略，提出了乡村振兴战略的全域土地综合整治的创新思路，供相人士参考。
关键词：全域土地综合整治、乡村振兴
1引言
我国已经成功实现了第一个百年奋斗目标，面对脱贫攻坚的现有成果，在新的发展阶段必须进一步巩固提升。只有将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，才能确保我国脱贫攻坚成果。在全面推进乡村振兴战略的过程中，积极推进全域土地综合整治模式探索和全面落实是我国迈入高质量发展阶段的必然要求。
2全域土地综合整治与乡村振兴的内在逻辑
实施乡村振兴战略需要全域土地综合整治的响应和支持。在全域土地综合整治模式实施中，其对乡村振兴真理的响应不是单向的，被动的，而是存在双向性的作用机理，二者有着内在紧密联系。首先，巩固拓展脱贫攻坚成果重点在农村，这是我国十四五规划中的重点内容。只有彻底摆脱了乡村贫困现状，才能真正意义上实现了乡村振兴。乡村振兴一方面依靠农村土地整治发展，另一方面又为农村土地整治的转型升级提供了重大的历史机遇。利用乡村振兴这一战略为全域土地综合整治提供平台，通过全域土地综合整治为乡村全面振兴提供有效抓手。其次，全面推动乡村振兴不是局部的振兴，而是涉及到乡村产业、文化、人才、组织、生态等方面的全面振兴，因此在乡村振兴的过程中势必对乡村地区的经济产业发展、人口结构变化、社会文化潮流等方面带来很大影响。全域土地综合整治在乡村振兴中的作用不仅体现在能够通过调整空间结构来合理组织乡村的空间，提高乡村空间利用效率，同时也体现在能够为乡村振兴提供高品质的适配空间，为乡村振兴的发展格局提供支撑。因此，全域土地综合整治是助推乡村振兴战略目标实现的有效路径。
3全域土地综合整治总体策略
策略一：提高土地利用率。在乡村振兴过程中，土地是重要载体，通过土地这一载体实现空间的重构是乡村社会经济重构的根本支撑。通过全域土地综合整治，发挥出土地整治工程的优势，促进乡村产业和土地空间资源的匹配融合，提升土地利用效率。优化农业用地结构，通过鼓励农户发展多元化的种植经营模式，拓展乡村产业链条，以特色农业带动上下游产业链发展。遵循因地制宜的原则，立足于乡村实际情况，为乡村产业发展配套基础设施用地，促进农业产业链拓展与土地转型的融合。兴建农田水利工程项目，完善田间道路设施，依托便利的农田水利设施和运输条件，推动乡村产业经济高效发展。
策略二：改善乡村居民点整体布局。乡村百姓的居住环境是乡村振兴战略的一项重要任务，通过改善乡村居民点整体布局实现建设美丽宜居乡村的目标。将新农村建设和旧村拆迁复垦结合起来，坚持自愿、有偿、规范有序的原则，推进乡村居民点整体布局日益优化。探索乡村土地综合整治利用策略，对基础设施改造难度较大的区域进行空间布局优化。通过建立高标准农田、开展生态治理工程实现乡村空间布局优化。探索宅基地补偿机制，建立乡村集体建设用地制度，为乡村建设创建科学合理的用地渠道。完善乡村建设融资渠道，引导社会资金投入，形成政府、企业、农民等多元化投资融资体系，保证乡村建设资金顺畅。
进行乡村环境整治，改善乡村居民的居住条件，构建富裕、宜居、善治美丽乡村。
4乡村振兴战略的全域土地综合整治的创新思路
思路一：遵循山水林田湖草生命共同体理念，将乡村建设成集约高效、宜居适度型乡村。通过对乡村生态环境改善治理，提升乡村的生态空间服务功能，依托生态功能提高乡村空间的服务价值。对乡村基本农田周边的零散耕地、零散建设用地进行归并整治，进一步优化空间布局，尽可能形成连通连片、设施完善的优质空间，顺应乡村产业规划发展趋势。以人居环境治理为重点，推进农村建设用地搬迁撤并，形成宜居适度的生活空间。根据聚集提升的思路加快推进乡村融入到城镇，存进乡村振兴和城乡融合发展。
思路二：依托空间资源规划平台，在生态环境修复治理的基础上，退订全域土地综合整治工作向乡村空间治理转型升级。坚守生态保护红线，保证永久基本农田，明确城镇开发边界，禁止乡村发展规划或项目实施中出现破坏生态红线管控的情况。在乡村项目开发的过程中应尊重当地居民的意愿，避免出现为了搞建设，为了追求用地指标而随意调整或变相占用永久基本农田的情况。在全域土地综合政治过程中，应保持乡村经济、资源环境、居民人口与土地空间相互均衡，避免超出资源环境超出承载能力的情况，过犹不及。
思路三：全域土地整治应坚持以人民为中心，以乡村居民作为乡村振兴的主体。积极调动乡村居民参与性。在规划方案设计、资源资产调查、工程设施管护中倾听乡村居民的合理诉求，切实保障乡村居民的知情权、参与权。结合土地产权政策，优化调整乡村地区的人地关系，尽可能激活乡村地区的沉睡资产，发展集体土地的资产潜力。通过合作制、股份制、租赁等多样化方式，促进乡村资产和产业融合发展，保障乡村居民的发展利益。
5推广人居环境改善型公共空间治理
在农村振兴战略的指导下，居民环境也应得到改善，建设美丽宜居的农村应是一个重要目标。环境的营造不是简单的土地管理问题，而是关系协调者、提高居民满意度的问题，所以要结合实际情况解决原有的散、乱、空问题，推进城乡公共服务和农村基础设施建设，积极引入金融资本和社会资本，共同努力改善农村现状和人居环境。总之，社会管理创新工作在农村土地整治中是一个非常重要的组成部分，当前越来越重视公共卫生管理，合理利用农村公共空间，突出农村风文明，从而促进公共空间智能化类型人居环境的提高，应该成为人居环境持续改善的一条路径。
6聚焦绿色发展型生态空间治理
绿色仍然是当前发展的主题，在全球范围内具有重要影响。在我国农村生态环境容量和资源承载能力的约束下，土地综合整理应朝着节约、低碳、均衡、循环和可持续发展的目标和方向发展。在不减少林地面积、不破坏生态环境的基础上，优化调整林地、水域等生态用地布局，保护水源涵养区，维护生物多样性，做到山川与乡村融合，自然与文化互补。在具体实施过程中，以绿色基础设施建设为重点，根据农村不同的生态环境和区域特点，探索土地管理的新模式，同时考虑人文景观和环境质量，真正为当地生态环境促进适应性和居住性，保护生物多样性，为土地综合治理工作奠定基础。
7结语
综上所述，我国的乡村振兴战略是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要举措。在乡村振兴战略背景下，全域土地综合整治面临新机遇。借助乡村振兴这一战略平台，发挥出全域土地综合整治更充分的综合效益，助推乡村全面振兴，实现相互融合协同的发展机制。
参考文献
[1]张艳琳.以全域国土综合整治助推乡村振兴战略实施[J].资源导刊，2019（04）
[2]钟天明.严桥来.何佑勇.对开展全域土地综合整治助力乡村振兴战略实施的思考[J].浙江国土资源，2020（03）