林若
身份证号：45242319811209****
摘要：作为农业大国，农业是我国国民经济的基础产业。近年来，“三农”问题一直饱受国家关注，直接关乎农民群众利益。全面提升农村土地资源管理效率，可切实改善农村土地流转效益。然而，在土地资源管理中，难免会存在一些问题。具体而言，主要是农村事务外部主管部门的缺位与监督不足、内部主体组织的式微与治理能力缺乏、农村法治建设的滞后以及相关利益主体间责权利关系的模糊和失衡等，客观上难以抑制相关违法行为。基于此，本文详细分析了当前加强农村土地资源利用与管理的策略。
关键词：农村土地；资源利用；管理；策略
引言
我国农村土地资源多，土地利用类型多元。然而，在土地资源管理中，却略显不足。目前，我国农村土地资源未曾得到有效管理与应用。在本质上来讲，无异于是严重浪费了土地资源，致使我国农村土地资源严重流失。土地是农民的基本物质保障，国家提出将第二轮土地承包期限延长，确保农村居民土地承包经营权长期不变，将有助于稳定农村居民的土地承包经营权益，进而促进农民增收。近年来，由于农村土地过度分散，农村居民的种植成本加大，影响了土地种植收益。有的农村地区甚至出现了大量土地闲置不用的现象，这些都亟待通过土地集约开发加以解决。
1农村土地资源管理意义
参照国家新农村建设发展目标，新农村建设已成为社会及国家关注的焦点问题。在发展农村经济之际，农村土地资源是重要组成部分，对农村经济发展具有至关重要的促进作用。为此，应将农村土地资源管理列入农村经济发展日程。关于农村土地资源管理的重要作用，主要体现在以下三个方面：1）强化农村土地资源管理，可切实合理分配农村土地资源，最大化利用农村土地资源，避免出现浪费土地资源的现象。2）在发展新农村之际，土地资源是重中之重。优先处理农村土地资源问题，可加速新农村建设步伐。3）强化农村土地资源管理，可避免农村耕地与建设用地间的矛盾问题，促使二者合理规划，相互发展，为打造和谐新农村奠定基础[1]。
2农村土地管理中存在的问题
2.1对于农村土地管理认知不足
农村宅基地是集体所有的，农民只有权使用它，只有在村庄进行户口登记的人才能享有这项权利。然而，少数地方政府对土地使用和管理缺乏深入监督，仍然存在在耕地上盖房、非农村户口建房、超出审批面积建房等问题。农村建房没有按照国家的有关政策和规定对农村土地进行规划、管理和有效利用。由于农村土地确权登记分属不同部门，确权的主体和性质尚不明晰。此种结果导致许多地区违法用地问题严重。例如，农村集体土地所有权发证主体不明确；农村集体土地和宅基地权属尚不明晰；土地所有权和承包经营权确权发证分属国土和农业两个部门；确权登记发证的后续工作亟待加强，相关政策调整尚未及时跟上。再如，城市建筑面积与农村地区使用面积之间的不平衡问题，使得农村乱占耕地建房问题屡禁不止。
2.2农村耕地土地质量日益下降
近年来，农村耕地质量正在日益下降。由于农村土地资源被过多开发、利用，导致农村耕地土地质量遭到破坏。同时，由于农民过度使用农药等化学药物，导致农村耕地土地缺失营养，不利于农作物健康生长。目前，大多数农村对耕地都未曾进行细致养护，导致农村耕地质量普遍下降。此外，我国耕地基本上都是“坡耕地”类型，这种坡耕地坡度极大，不利于种植农作物，并且绿色植物极易遭到破坏，导致“坡耕地”质量下降严重[2]。
3加强农村土地资源利用与管理的策略和建议
3.1强化乡村治理体系建设
面对农村从传统农业向现代农业、从计划经济向市场经济转型过程中出现的各种问题，我们应重新思考农业农村的行政管理问题，明确乡村现代化转型过程中的管理责任主体以及相关利益主体的权力边界、管理体系的重构和各利益主体之间的权责利平衡。
首先，要明确政府归口管理部门之间的权责关系，真正发挥好监督部门的作用，树立政府的公信力和权威。在做好主管业务的同时，县级人民政府应当发挥好统筹协调作用，力避“互相推诿”“九龙治水”等懒政怠政行为。同时，面对新型城镇化、乡村振兴等带来的新治理任务，应当赋予作为最底层政权的乡镇政府在环保、土地、农业等方面的适量行政执法权限，确保违法违规行为能够得到及时纠正和制止。其次，要理顺国家、集体和农民之间的关系，明确责任主体关系。农村各种问题的出现，折射出乡村治理的失序，因此，应理顺国家、集体农民在乡村治理中的关系，适应利益主体的多元化以及各利益主体之间的权责利平衡；明确管理体制和责任划归，让乡村事务在合理、和谐、良性运行的平台和环境下规范化、持续化发展；明确哪些资源和行为属于“国家—农民”“国家—村集体”“国家—村集体—农民”“村集体—农民”的调整范围，正确划归责任主体，使基层问题的解决具有有效的应对路径和问责机制。此外，应继续深化农业农村领域的“放管服”改革，优化农业农村的相关政策制度供给。应站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，深入推进各类服务便民化、标准化、信息化建设，充分运用现代化治理手段和工具，在宏观调控和发展原则上不断引导，激励各类村级组织主体和农民正确合法地规划、利用、管理农村各类资源资产，防止农村资源资产被有意或无意地破坏，为农业农村经济的持续健康发展提供支撑以及保障[3]。
3.2提高农村土地利用率
合理的土地规划是改善土地利用效率的重要保障。根据土地的特点对土地进行分类是以多层次和多方向的方式进行的，目的是在可持续利用的基础上最大限度地提高土地资源使用价值。此外，除传统的土地利用外，农村还应加快引进新技术、新设备，发展绿色农业，提高土地利用效率。为适应工作需要，要加快建立土地管理和改革的专业队伍，抓紧引进专业人员，强化人才队伍建设，配足配强管理机构和人员队伍。政府应积极指导和支持农民使用农业机械。优化农产品选择，以改善土地的生态环境，促进农村、农业的可持续发展[4]。
3.3健全相关土地法律制度
若想全面完善相关法律制度，笔者认为应做好以下三点：1）应积极完善农用地保护制度。针对农村土地资源利用状况展开统一规划，按照功能、区域进行细致划分，以此保障土地资源管理工作可有序进行。2）应完善土地资源补偿激励机制。立足土地资源补偿机制展开分析，增强土地补偿比例。通过土地补偿比例，激发农民群体积极性、政府部门积极性，进而为后续土地资源管理工作奠定基础。3）全方位优化土地用途专用许可制度。面对闲置土地、荒废土地用途加以转变，以期所有土地资源都能被充分利用，杜绝出现任何浪费土地的现象[5]。
结束语
综上所述，党的十九大报告明确指出，“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”。因此，在推进乡村振兴战略的过程中，地方政府和村级组织应坚持新发展理念，彻底遏制“卖土”等违法违规现象，注重可持续发展和长远利益。
参考文献
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[2]王素双.农村土地规划管理存在问题及对策探讨[J].山西农经,2019(16):62+64.
[3]汪晓东.当前形势下农村土地管理现状分析及解决策略[J].现代农村科技,2019(08):6.
[4]董君,吴爽,王东梅.健全农村土地管理制度的相关措施[J].建材与装饰,2019(21):131-132.
[5]孔誉婧.我国农村土地资源利用存在的问题及解决对策[J].决策探索(中),2019(04):65.