杨婷
西北大学 西安曲江基础设施投资建设有限公司
摘要：我国社会经济的发展促使相关的管理政策不断的完善。基层政府直接与农村农民紧密相连，其作为最基层的一级人民政府，是农村公共管理的主体。乡镇政府直接下达党的决策并予以实行，不断推动我国农村进入到经济发展的新农村社会，组织民众加入到社会主义新农村建设中。农村公共管理问题关系到新农村的建设，能够帮助基层政府更好的管理农村问题，促进社会经济发展。
关键词：乡村振兴战略；农村公共事业；管理优化对策
引言
乡村振兴战略的提出是为了进一步实现农村及农业的优先发展。所谓农村公共事业及与农民相关的公共利益事业以及共有共用的事业，包含的内容极为广泛，主要是公共设施建设、公共卫生，农村养老保险以及一些文化娱乐活动等。
1农村公共管理对乡村振兴战略的意义
农村公共管理直接影响着我国乡村振兴策略的最终实施效果，是解决三农问题的重要手段。农村公共管理与乡村振兴战略的实施紧密相连农村公共管理水平的提升，对于农村经济、文化、教育的改革具有十分重要的意义，有助于完善农村社会保障体系。目前农村管理工作中还存在不少问题，制约了乡村振兴战略的发展需要构建一套符合我国农村发展实际，而且能够切实保障农民利益的农村管理体系。
2乡村振兴背景下农村公共管理问题分析
2.1乡村两级行政机构局面困难
现阶段我国的乡村政府面临着财政吃紧以及严重负债的问题，行政机构组成不合理且存在人员冗余的问题，阻碍了“三农”工作的有效开展。在我国2014年颁布的“三农”1号文件中，着重强调了加强农业支持保护力度，并将中央基建投资持续不断向三农工作倾斜，具体表现在税费减免、贴息、奖励、风险补偿等一系列的措施，目的在于加强“三农”工作的进一步开展。从现阶段来看，尽管国家不断加大了对三农的关注度和补贴力度，但仍然不能有效解决乡村两级行政机构在财政方面的问题。
2.2农村公共管理人才匮乏
目前农村基础设施建设已经取得一定的成就，但是还存在工资待遇不理想、激励机制不健全、晋升通道更为狭窄等问题。有能力的公共管理人才不愿意到农村基层工作，被迫下到基层工作的往往也一心想要离开农村，由此造成的人员的频繁流动是导致农村公共管理工作效率低下的重要原因。
2.3农村基层政府缺乏长期的规划
农村公共管理的主体是基层政府，发挥着至关重要的作用，其执政水平的高低直接影响着农村公共管理的效果。目前问题主要体现在以下几个方面：①绝大多数农村基层政府缺乏对公共管理事务的长期规划，不注重对政府工作人员的个人绩效，只做短期工作成效，严重制约了农村的可持续发展。甚至在工作和管理中往往没有方向性和目标性，做一些重复的无用功。②基层政府对公共事务的管理方式单一，缺乏针对性，只是简单地执行上级的命令，依据上级文件、会议要求执行，工作缺乏创新，导致大量的人力物力浪费。
3农村公共管理工作的优化建议
3.1扩充农村公共管理投资来源渠道
农村公共管理是为了进一步完善农村的公共产品以及公共服务，这个过程需要大量的人力物力支持。农村经济滞后于城镇地区，更是相差甚远。农村公共管理工作的开展，想要单纯地依靠农村政府的自身财政是不可能实现的，因此必须要增加农村地区对于公共管理事务的投入，扩充其投资的渠道。
①现阶段大部分城镇的基础建设取得了一定的成效，但是农村地区基础建设发展相对缓慢，地方政府公共管理的投入应加大对农村的转移力度，有效解决农民对于公共基础产品及服务的需求。②企业的投资也是解决农村公共管理投入缺乏的重要途径。积极与一些想要在农村地区投资的企业接触，并相对给予一定的政策性及税收优惠，协助其在农村地区发展企业，建厂、建学校、医院等。如此一来在农民享受到公共设施和服务的同时，大大提升了地区农民的经济收入，实现双赢甚至多赢的局面。
3.2农村基层政府进行长远的规划、丰富基层治理方式
农村公共管理工作的开展并不是一蹴而就的，需要一个漫长的过程，在对农村公共管理工作进行规划时要避免看重短期绩效，需要综合各个领域及各个部门对公共管理事务进行科学合理的规划。①不仅仅管理人员要有长期规划的意识，基层工作人员也要具有目标性和规划性，多个领域内进行联动工作。在制定各项管理制度之前应做好调查工作，组织相关领域内的专家对规划内容进行考察，确定内容具有可行性，避免出现返工及无用功的现象。上级领导对基层人员考核应注重长远效益，并将长期规划制度纳入考核范围之内。②在日常农村公共管理工作开展中，要不断地结合实际改进工作方法，创新工作思路。各项工作的执行不能简单的，只是传递上下级的政策，决定应在汇报具体情况之后对于上级不合理的政策做出反应，并申请适当的修改，形成适合本地特色的政策，提升工作的效率，达到事半功倍的效果。同时不能忽略了基层工作人员的道德教育，定期开展对人民群众和基层工作人员的道德教育和普法工作，不断提升民众和工作人员的法律水平，道德水平，营造一个适合相关政策开展的优良环境。
3.3提高农村公共管理效率
农村公共事业开展并不顺利，基层政府的管理水平相对较低。为了进一步提升我国新农村建设的速度，管理部门应将农村的各项资源进行科学有效的整合，充分发挥优势，便将劣势逐渐转化为优势。现阶段我国每年在农业上的补贴主要采用的是暗补的方式，此种方式很难。将大部分农业补贴落实到农民自己手中，在中间的各个环节中被取走，农民的利益受到损害。这对农村公共事业的发展无疑是雪上加霜，阻碍了农村公共事业管理。因此在对农村公共事业进行管理时，要切实围绕农民的生活和农村的发展两个核心。为了促使国家的财政补贴，能够切实落到农民援助和农村投资事业上，确保国家财政落实到农村公共事业上。近年来农业发展方式发生了转变，农村公共管理事业的开展需要在农村公共产品的数量及公共服务水平上不断优化提升，让农民得到更多的实惠。与此同时，应进一步提升农村公共服务和公共产品的质量和效益，为建设新农村打下坚实的基础。
3.4加强政府绩效评估体系完善
首先，要将乡镇政府的具体职能进行科学划分，构建并完善法治政府和服务型政府，充分发挥基层政府的公共管理职能和服务功能，适当地转移经济管理职能，将工作的重点转移到公共管理事业上，规范政府行为，完善协调运转职能，构建高效乡镇行政管理体制及运行体制，并在各项机制的基础上灵活创新调整评估体制。其次，基层政府工作人员避免冗余，把控好相关工作人员的人数，做到物尽其用，完善相关分流人员的安置及分配问题。最后，构建完善的评估体系，结合实际情况对农村公共事业管理工作人员开展评估工作。根据其对农村公共管理事业的贡献、创新及各项优化指标对其进行考核。与此同时，对各项业务考核内容不断更新，结合实际分析其是否为农民群众带来利益效果，以此来判定是否继续开展。总而言之，完善的政府评估机制对农村公共事业管理以及乡村振兴工作的开展具有十分重要的推动作用。
结语
综上所述，农村公共管理工作的开展是乡村振兴的重要前提，也是加快农村经济发展的重要手段，对农民生活水平的提升有积极效果。因此，乡镇政府应做好相关准备工作，创新管理方式和管理理念，不断优化完善政府职能，提升农村公共产品的质量和服务水平，切实关注民生问题，让农民感受到改革开放带来的成果，从而振兴新时代下的新型农村。
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