徐会兰
泰州市高港生态环境局 江苏泰州 225300
摘要：改革开放以来，我国城镇化进程加速推进，一片片新城区拔地而起，一个个工业园快速建成，由此引发了系列生态环境问题，如何在推进城镇化的过程中减少对生态环境的破坏，显得尤为迫切和重要。为此，国家提出了建设注重“生态文明”的“新型城镇化”。本文以高港区为例，从新型城镇化建设的出发点、主要重心和有力保障三方面，论述了生态文明建设是新型城镇化发展中贯穿始终的重要目标。
关键词：生态文明；新型城镇化；生态环境
引言：
城镇化是国家现代化的必由之路，中国之美不仅仅局限于外在美，国家提出大力推动生态文明与新型城镇化建设，旨在保持经济不退步的前提下，最大限度的保护生态环境。此外，对于已经造成的生态环境破坏制定实施环境治理优化方案。传统的发展模式导致城镇化的病态发展，资源的不合理利用导致生态承载能力变得越来越脆弱，不利于城镇化的健康发展。在研究新型城镇化建设时，要考虑城镇的资源合理利用，生态环境保护，空间布局规划，城乡产业结构优化，倡导更健康的生活方式，消费模式等，把生态文明建设的基本理念和原则融入新型城镇化全过程[1]。
一、研究背景资料
党的十八大以来，我国新型城镇化建设取得了重大历史性成就，农业转移人口加快融入城市，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别超过60%、45%，1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现，“19+2”城市群格局基本确立。
市统计局反馈数据显示，2019年末，高港常住人口25.46万人，其中城镇人口为17.79万人，城镇化率达69.86%，比上年提高1.8个百分点，增长幅度列全市第一。
高港区委、区政府认真贯彻党的十八大和习总书记系列重要讲话精神，始终把生态文明建设融入经济社会发展全过程，扎实推进 “三大主题工作”，加快新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化融合”，经济社会持续保持良好发展势头，生态环境建设成效显著。高港先后荣获国家环保模范城市、国家卫生城市、国家文明城市、省园林城市等荣誉称号，实现国家级生态镇和省级生态文明示范镇全覆盖。
二、新型城镇化的出发点是建设生态文明
生态文明是继原始文明、农耕文明、工业文明之后一种新的文明形态，是人类文明发展理念、道路和模式的重大进步。随着经济的高速发展，生态环境不断恶化影响了人们的生活质量，制约了城镇化的进一步发展，因此不得不优化目前的生态环境，重建文明生态。新型城镇化建设过程中，生态是根本[2]。新型城镇化建设就是要改变原有以破坏环境、不合理开发资源等为代价来获取经济高速发展的模式，转换成人与人、自然、社会相互协调的模式，在城镇人口不断聚集发展的过程中，既注重人们的生活质量，也重视城镇的承载能力和环境压力，既要金山银山，更要绿水青山。高港区域面积小、环境容量少、生态资源有限，党委政府将生态文明作为城镇化建设的出发点，明确提出以生态文明作为衡量发展质态的重要标准，使高港的经济社会发展建立在资源能支撑、环境可容纳、生态受保护的基础上。
三、新型城镇化建设的主要重心是生态文明建设
新型城镇化区别于传统城镇化的关键就在是否注重生态文明。城镇化快速发展的今天，仍普遍存在城镇产业结构布局缺乏合理规划，环境污染改善推进力度不够，居民生态文明意识较弱，参与生态环境保护主动性较差等问题。高港区将生态文明建设贯穿“四个高港”建设全过程，用生态“底色”描绘发展“绿色”，努力在新型城镇化发展中脱颖而出、走在前列。由于之前城镇经济的快速发展及人口不断的流入，导致资源消耗加剧，加之建设初期未有合理的规划，导致部分优质土地浪费。
为此，高港区以国家产业政策为导向，通过对新招引项目实行“八评”制度，严把项目审批的产业政策关、空间布局关、环境容量关，严格落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”制度，维护好宝贵的环境资源。开展城乡建设用地增减挂钩，对低效用地项目实现“腾笼换鸟”、资源整合，实现土地集约、节约，创成“江苏省国土资源节约集约模范区”。倡导绿色生活理念，全面提升生态文明素养。开展多种形式的生态宣传教育活动，使珍爱自然、保护环境、低碳生活等生态文明观念深入人心。倡导绿色消费方式，坚决反对铺张浪费、攀比排场等行为，推广使用绿色节能产品，以可持续的消费促进可持续的发展，引导群众在实际体验中投身生态文明建设实践，致力形成生态文明建设与新型城镇化发展互促共进的良好局面。
四、新型城镇化建设的有力保障是生态文明建设
目前生态文明建设是各地区的一个红利点，良好的生态禀赋不仅是一个地方的环境优势，更是其发展的核心竞争力。一个地区的生态环境越好，产业发展的环境容量就越大，也就越能吸引集聚更多的人才、资金、技术等发展性资源，就会在区域竞争中处于有利地位。高港区政府坚定地致力于生态文明建设方向，推动城乡生态环境进一步改善、国土空间开发格局进一步优化、资源节约水平进一步提高、生态保护力度进一步加大、生态制度建设进一步完善，奋力打造“美丽中国”的高港样板。创新“资源整合、多元投入”，不断加大生态文明建设投入，近年来，整合各类生态文明建设资金近66亿元用于城镇污水处理、农村环境综合整治、节能减排、卫生改厕、水利绿化等环境基础设施建设。通过明晰所有权、放开建设权、搞活经营权，引导外来资本、社会资金参与生态文明建设。坚持“谁污染谁付费、谁破坏谁治理、谁保护谁受益”的原则，督促企业加大治污投入，构建资源有偿使用和生态恢复补偿机制。落实与污染物排放总量挂钩的财政政策，全面实施排污权有偿使用和交易。优化产业结构调整，加快发展信息咨询、电子商务等新兴业态，推动能源消耗少、环境污染少的“无烟产业”。大力发展现代物流，统一超商、汇福物流基地建成投产，高港综合物流园创成省示范物流园区、生产性服务业集聚区。推进全域旅游，口岸雕花楼景区获评国家4A级旅游景区，白马文化旅游区获评国家3A级旅游景区，许庄街道蔡庄村获批省休闲观光农业示范村。
五、结束语
建设生态文明要求城镇化建设必须发展低碳经济，在开发利用自然的同时，注重保护自然环境，走新型城镇化发展的可持续道路[3]。新型城镇化是一个涉及经济、社会、环境多方面因素的系统工程[4]。高港区要持续提升经济发展质态，更高层次抓好技术升级、产品升级、产业升级，不断提高经济发展的生态含量。强化资源集约节约利用，鼓励企业开发生态、低碳、环保技术，有序淘汰落后产能，坚决关停排放超标企业，为环境减负、为生态加分。全面提升生态宜居水平，充分利用好1%村庄环境整治长效资金，重点抓好水环境、PM2.5防控、垃圾集中处理等工作，解决群众反映强烈的环境污染问题。进一步调整和优化财政支出结构，通过直接投入、以奖代补并存等方式，加快环境基础设施建设、生态保护与修复、节能减排等生态环保事业支出。加强对生态保护的考核力度，建立起一套信息化、智能化程度高的实时监管系统，确保各项环保设施常态化运转。同时，持续开展生态文明宣传教育，培养大家尊重自然保护自然的文明自觉，构建人与自然和谐共生的绿色发展方式和生活方式，让城乡居民享受生态文明带来的“红利”的同时，成为生态文明和新型城镇化协同发展的最大的受益者和最有力的支持者。
参考文献：
[1] 李辉.新型城镇化与生态文明建设协同推进路径探析[J]. 环境保护, 2015, 43(23):52-54.
[2] 杨立,黄涛珍.基于耦合协调度模型的生态文明与新型城镇化作用机理及关系研究[J].生态经济,2019,v.35;No.348(12):64-70.
[3] 王冠军.生态文明视角下新型城镇化建设的路径研究[J].生态经济,2020(3).
[4]周志民, 郭聪丛. 河南新型城镇化过程中的生态文明建设研究[J]. 农村经济与科技, 2015, 000(009):224-226.