陈有霞
韶关市财政局投资评审中心 广东韶关512000
摘要:本文主要对政府投资项目建设前期管理中存在的问题及有效控制策略进行分析与探讨，以供同仁参考。
关键词:政府投资项目；建设前期管理；存在问题；控制策略
一、前言
近年来，随着城镇化建设的快速推进，政府加大了对城镇基础建设的投入力度，政府投资工程项目越来越多，管理难度也越来越大。而政府投资项目前期管理工作的好坏，对后续工程建设管理工作中的投资控制具有重要意义。因此，在政府投资项目建设管理工作开展中，我们应该加强项目的前期管理，针对影响项目投资控制的因素进行分析，并完善其管理方法，从而更好地控制好政府投资项目的建设成本。
二、政府投资工程项目建设前期管理工作存在的问题
1.投资管理制度不够完善。现阶段，政府投资项目当中，不同的职能部门之间工作存在一定的交叉，并且很多造价工作的开展都没有一个有效地监督和制约，很多管理缺位和脱节的问题对于整个工程项目的建设工作产生了很大的影响。部分项目内部的管理队伍具有较强的自营特点和临时性特点，内部各类资源和资金的配置上不够科学与合理，工程的安全、质量很难得到有效地保障，并且资金方面由于具有无偿性特点，从而导致了投资资金的争取上也会出现一定的冲突，个别部门为了自身利益，对于资金的分配策略不能进行科学的配置和调整，很难确保投资决策的合理性。在一些风险控制上，相关的投资风险没有进行合理的控制和规避，并且各项责任制度的落实也存在很大的问题。
2.工程勘察设计不够深入。现阶段，有的工程由于勘探不到位，对施工现场实际状况了解不够，图纸设计粗糙，一方面导致招标代理机构在编制工程量清单时漏项情况经常出现，另一方面也会造成设计图纸的变更，影响投资成本。另外，在建设工程投资管理过程中，设计阶段对投资控制不严格。在实际工作中设计人员设计制图意识强，但进行经济优化的意识比较弱，不可避免的存在只管设计不问经济的现象。如某建筑项目，根据地基的承载力可以采用砼条形基础，而设计采用砼灌注桩基础，两者相比大大增加工程投资。
3.招投标管理制度不够规范。在政府投资工程项目前期管理中，项目招投标过程管理更是其中一个重要环节。虽然国家制定了《招标投标法》、《合同法》、《建筑法》等法律法规，但针对政府投资项目的管理制度和配套的实施细则等法律法规较少，各地方政府在体制和管理方式上做法不一。有的政府投资项目招投标活动流于形式，代理机构未严格按国家有关规定执行，在时间紧、任务重的情况下编制的招标文件存在问题，特别是对工作内容的描述含混不清、工程量计算不准确等；还有的投标单位围标串标，买标卖标，挂靠转包等违规方式成为招投标的潜规则。
4.部分投资项目后评价缺失。投资项目后评价是实现项目全生命周期闭环管理的重要环节。后评价的主要功能是通过追踪评估，揭示项目失误的原因，或总结项目成功的经验，及时为项目提出减少风险、增加收益的措施，对提高政府投资项目管理水平，形成健全的投资决策机制具有重要的促进作用。然而部分地方政府尚未开展政府投资项目后评价工作，或者后评价工作还处于探索阶段，不能形成强效机制，无法进行全面的可靠性、适用性、配套性、先进性、经济合理性的再分析，不利于政府投资项目的决策。
三、加强政府投资工程项目建设管理的有效策略探讨
1.加快建立健全一套科学化、规范化、流程化的政府投资项目建设前期管理方案。依据政府投资项目建设的相关法律规章制度，规范地方政府投资项目建设前期的监督管理，不断加强地方政府投资项目资金管理，严格遵照政府资金管理运作流程，建立财政资金数据运转系统，对政府投资项目建设前期管理给予极大量的重视度。完善地方政府投资项目建设管理服务长效机制，确保管理项目的顺利实施和政府财力的充分发挥，防止出现贪大求全的腐败现象，充分合理的利用政府财政支出。
2.建立完善政府投资建设项目评估论证监督管理机制。对于已经纳入地方政府投资建设项目数据库的投资项目，在进入立项审批阶段时，应从投资项目用地选址的总体规划政策符合性、征地集体拆迁的政策可持续实施性、建设投资方案的政策完整性和政策稳定性、投资运营方式的政策合理性等多个方面因素进行严格评估合并论证。
建设项目单位必须坚持技术质量先行、做实做好前期工作，并由建设行业行政主管部门统一牵头，会同相关建设行政审批管理职能部门，邀请相关建设行业技术专家，对建设项目总体建设规划内容、建设工程标准、建设工程规模、建设工程投资及相关合规性执行情况等主要内容事项，进行现场联合审查评审，尽快形成稳定实施工程建设方案。同时，还要完善行政审批管理机制，采取专业技术成果审查与前期行政批准审批相对的分离，加快建设项目前期行政审批工作进度。
3.高度重视项目设计过程管理。设计过程工作质量是一个项目前期设计阶段最主要的技术工作，设计工程质量的好坏，对于决定政府投资以及项目工程最终目标任务是否顺利实现，也是有效控制政府投资的关键技术一环。建设设计单位首先应该用系统的战略眼光，着眼服务全局，以通过最大限额工程设计、多项目方案比较评选、调研综合论证、组织相关专家共同评审等多种方式，加强工程设计项目管理工作。一方面，设计审批工作进度应充分满足前期设计审批工作进度表的要求；另一方面，还应十分注重各项目设计阶段的相关设计工程成果的相关质量，设计工程深度、建设工程规模、建设质量标准、错漏是否碰缺等都要相应严格质量把关。同时，一个重大项目往往涉及不止一个大型设计工作单位，需要几家大型设计工作单位共同通力协作才能完成，因此，协调几个设计工作单位也已经是几家设计单位管理的一项重要工作内容。
4.加强项目招标和合同事务管理。采取工程招标和项目合同签约管理手段，是加快推进地方政府投资项目工程管理更加严格规范化、法制化的重大政策举措，也是促进建设项目单位有效整合重大项目管理参与各方人力资源，协调多方完成目标，实现政府投资项目工程建设预期目标的重要管理手段。在一个建设项目中，建设项目单位可以通过一次招标方式选择一个建设项目单位，建设项目单位可以通过招投标方式选择工程设计、监理、采购及工程施工等建设单位。可以这样说，招标和签订合同项目管理工作贯穿于政府投资项目组织管理的整个全过程，提高政府投资项目管理招标和签订合同项目管理的服务质量，对于正确协调政府投资项目参与方和主体、推进政府投资项目有序组织实施发展具有十分重大意义。第一，不断提升招标代理工作服务质量。首先，需要研究分析确定工程招标项目文件主体内容，包括研究确定项目投标人主体资格、明确招标项目的工程承包任务范围、工程建设价款、工期编制要求、成果展示要求、标书撰写格式和项目评标管理办法等几个重点环节内容，确定项目投标人主体资格时候，还应应当遵循确定投标人主体资格文件要求与其招标工程建设资质要求相适应的基本原则。其次，评标实施作为项目招标管理工作中最关键的一个环节，在制定编制项目招标决议文件时候还应根据招标项目的具体特点和实际投标情况，选择合适的项目评标实施办法，同时应当制定切实可行的项目评标实施细则。最后，在招标代理过程中，还应对其资格文件审查、评标、定标相关工作情况进行全程监督，保证招标代理工作服务质量。第二，不断提升合同管理水平。建设工程单位应不断提高工作合同管理水平，注重以下三个关键方面:一是应当建立专门的工作合同管理机构，重点把关监控管理有关工作合同价款金额、工作合同内容、业务深度、工程进度和合同责任范围划分等各项相关合同条款；二是应当建立健全有关合同管理人员档案，专人负责检查收集和整理保存有关合同期间订立的相关基础数据资料及其他相关凭证资料，并及时整理归档；三是切实抓好健全合同管理人员队伍培训，使人员具有良好的合同管理意识。
5.加强政府投资项目前期投资控制。由于政府投资重大项目具有投资金额大、资金纳入财政预算、社会关注度高等特点，因此政府投资重大项目的投资控制要求高。政府部门通过“下达投资计划、安排建设资金、按计划拨付建设资金、审核工程规模标准、处理重大变更和资金调整计划”等，对重大项目实施投资控制，涉及投资估算、初步设计概算、施工图预算、中标价等内容。通常情况下，重大项目发改委委托专业的咨询公司对投资估算、初步设计概算进行审核，若初步设计概算超过投资估算金额达10％以上时，则需要重新编制可行性研究报告进行审核论证；同时在可行性研究报告批复后，委派投资监理对项目投资实施动态监控，对于超出批复金额的部分，发改委稽察办会组织专题审核论证，审核通过后才允许该部分工程实施。因此，建设单位应在项目前期结合项目特点，组织编制项目投资控制预案，包括各年度投资、资金计划、定期的投资动态分析计划、招投标计划、设计变更和工程签证管理计划、建设内容和建设标准控制计划、投资控制风险预估及相应的措施计划等，对重大项目前期投资控制着眼于“动态控制、主动控制、全过程控制、对影响投资的关键要素的综合控制”等，为项目投资控制提供具有可操作性的指导意见。
四、结语
总之，对于目前我国政府投资项目来说，一些项目本身具有较强的基础性推动作用，整体投资规模较大，造价管理工作面临着更多的难题。这就需要我们高度重视起来，不断地探索和研究，通过加强机制、工程变更、合同、人才管理等方面的措施，有效对造价管理进行控制，以提高造价管控成效，为未来其健康和稳定的发展奠定良好的基础。
参考文献：
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