韩维俊
中交一公局厦门工程有限公司, 福建省厦门市 361021
摘要：施工安全管理已经成为了建筑工程管理的重要组成部分，而想要确保建筑工程的顺利开展就应该做好相应的安全管理工作。安全管理工作与建筑工程的进度管理，质量管理，人力资源管理及成本控制都有着相关影响，安全性不足的问题也会导致企业形象受损，造成企业经济效益和社会效益下降的问题。这也就要求了施工企业在开展安全管理工作时能够强化对安全管理的重视力度，引入多元化的手段强化安全管理水平，结合当前工作开展之中存在的问题制定更加有效的管理手段，强化风险管控和隐患排查治理，为施工人员提供更加安全的工作环境，完成安全管理目标，从而为施工企业的全面发展提供有力的保障。
关键词：建筑施工；安全管理；困境；对策
一、建筑施工安全管理的重要性分析
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对建设平安中国作出一系列重要指示，在我国“十四五”时期乃至今后更长一个时期的发展阶段，都将大力实施国家安全战略，只有建设更高水平的平安中国，才能保障人民生命安全，维护社会稳定和安全。立足时代新要求，安全生产行业管控要求日趋严厉，“生产安全事故终身追责制”、安全生产“黑名单”等追责手段的力度加强、范围扩大，震慑效果持续升维，刚刚发布的《刑法（修正案）》将事故前的严重违法行为入刑，即使不出事故也可能会受到刑责。建筑施工安全管理工作也就是指建筑施工安全管理部门以及政府监督管理部门对建设过程安全工作进行全面的组织和规划，并开展的指挥、控制和监督管理活动。安全生产管理的目标是减少和控制危害和事故，尽量避免生产过程中所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。建筑施工安全管理主要结合建筑施工安全管理的主要特点，其管理的主要内容在于针对施工之中人们的不安全行为和物的不安全状态进行深入分析，探寻作业环境之中不安全的因素和管理之中存在的问题。施工安全管理应该结合我国目前制定的相关种类和措施对安全工作开展的实际情况进行分类。当前施工现场容易出现的事故主要包含了高处坠落、物体打击、坍塌、机械伤害、起重伤害、触电、车辆伤害、放炮、火灾、冒顶片帮、透水、火药爆炸、中毒和窒息等等。从我国相关统计部门给出的数据来看，从1990年到现在，我国每年在建筑工程施工之中都会有数以千计的人因为安全问题失去生命，造成的经济损失超过几百亿，事故发生的概率不断提升。从2000年开始，建筑施工规模也在不断提升，建筑施工安全事故的发生几率和人员死亡率也在不断提升。建筑工程生产安全事故的发生，需要建筑企业能够遵循可持续发展的要求，探寻市场化建设的必然情况，对多种安全问题加以高度重视，结合具体问题进行具体分析，从而使施工安全管理之中存在的问题得到有效解决，通过更加行之有效的安全管理措施消除事故隐患，达到安全生产的管理目标和控制指标，努力营造安全生产新格局，谱写安全发展新篇章，确保企业的市场竞争力得到全面提升[1]。
二、我国建筑施工安全生产管理之中面临的困境
（一）安全生产理念落后
目前我国施工管理之中，领导和施工人员都没有相应的安全管理意识，安全生产理念相对落后。建筑工程施工行业属于高危行业，企业经常会出现生产安全事故。在我国制定了多重管理规范和法律条文之后，企业的生产安全事故依然频繁出现，然而即使在这种情况之下，很多施工单位的领导依然无法引以为戒，依然抱着侥幸的心理要求施工人员在不安全的施工环境之下开展作业活动。在施工过程之中，很多施工管理人员过于强调施工企业经济效益最大化，导致安全生产理念的贯彻和落实存在着表面化和形式化的问题，没有构建出以安全生产责任制为核心的管理机制，很多建筑工程施工单位的管理人员在上岗之前没有得到专业化的培训，对于安全生产表现的较为冷漠，无法认识到安全管理对生产的重要意义，这也是我国建筑施工安全生产管理之中面临的主要困境。
（二）安全管理人员缺乏应有的安全意识和监管意识
安全生产的管理人员存在着安全监管意识薄弱，监督管理力度不足的问题。整体呈现专业能力较欠缺、管理经验不足等特征，难以跟上企业高质量发展步伐；另外，安全管理人员流动较频繁，稳定性不高，导致人员数量紧张及整体能力素质参差不齐。很多建筑施工管理人员缺乏应有的管理理念和知识，他们对于我国相应的建筑施工安全法律法规和标准化文件没有进行深入的研读和分析，对于业务理论也不够熟悉，导致其在安全管理之中缺乏对应的业务管控能力。在安全检查之中，他们遵循的检查标准不够统一，风险辨识和隐患排查能力不足，导致其对施工现场的安全生产状况无法进行有效的判定，使其无法及时的发现施工现场存在的问题，并提出改进安全生产管理的建议；很多管理人员在检查过程之中甚至存在着表面化和程序化的问题，对于具体的施工内容检查工作却较为马虎，走马观花、浮光掠影，造成管理上的形式主义，无法发现重点工序和主要部位施工之中存在的安全隐患和问题，这也就导致施工现场的安全管理水平难以得到有效提升。
（三）建筑承包市场不够规范
建筑承包市场规范性不足也是我国建筑工程安全管理之中面临的主要困境，对安全管理工作也将造成一定的安全隐患。不严格执行有关分包管理的相关法律法规和相关制度要求，大包、违法分包、转包情况依然存在。现场分包管理不到位，以包代管、包而不管的现象依然存在。一些单位甚至签订阴阳合同、出借企业资质、违规肢解分包，给企业带来极大风险。分包管理的深层次问题仍然需要解决。在工程招投标阶段，中标的工程单位会在第一时间对工程造价加以管控，希望能够将工程的投入减少到最低水平，而施工之中的安全费用也将成为最先消减的部分。施工企业的承包形式较为多元化，这也导致工程建设之中很容易出现工程非法转保的问题，转包之后的工作人员对施工安全管理工作不够重视，也不愿意投入过多的资源，没有引入专门的工作人员开展施工管理活动，这也导致很多专业水平较低的农民工被引入到劳动市场之中，这些农民工缺乏应有的安全管理意识，安全管理技能相对不足，无组织理念和纪律理念，导致其在开展作业之中容易出现违章作业的情况，最终引起人员伤亡的问题[2]。
（四）安全生产条件不足
我国当前很多建筑工程场地的安全管理条件不足，施工作业条件相对恶劣。存在的主要问题有：未建立建全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程、应急救援预案；安全资金投入不满足要求；未设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；未开展安全生产宣传教育，未依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上岗资格证书；作业场所和安全设施、设备、工艺不符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；未定期开展安全检查，未依法对重大危险源实施监控；未依法履行建设项目安全设施“三同时”的规定以及未依法为从业人员提供劳动防护用品等。如实际存在高处作业爬梯设置不到位，临边防护不生“根”，不正确佩戴安全帽，不按规定使用安全带，安全防护做摆设。材料和设备与验收资料不符合，现场实施与方案设计不一致，工序、工艺验收单与现场实际不符。施工作业前，未制定专项施工方案，未组织相关人员进行危害识别和风险评价，未对作业人员进行教育交底，未组织验收及检查，隐患排查治理和安全措施落实不到位，未严格执行企业相关安全管理制度，应急准备不充分等现象导致施工现场的安全生产条件不够良好，导致施工现场安全管控无法得到提升和保障。
三、解决当前建筑施工安全问题的有效对策
（一）强化施工人员的安全教育
建筑施工单位施工人员多数已农民工为主，施工人员文化水平不高，流动性大，导致生产经营单位在安全教育培训方面不愿意过多投入，从而安全教育培训流于形式。想要提升建筑工程施工的安全管理，就应该做好施工人员的安全教育和培训工作，不断强化施工人员的安全生产和培训活动，使其掌握更加有效的安全生产技能，对设备设施的安全操作规程也要了然于胸，提高施工人员对作业风险的辨识、控制、应急处置和避险自救能力。施工企业该有针对性的制定安全教育和培训计划，按计划组织施工人员开展安全教育培训活动，学习法律法规和标准规范，企业规章制度、劳动纪律，自身的安全生产权力和义务。学会岗位安全职责、操作技能、自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理、安全设施和个人防护用品的使用和维护。熟练掌握岗位安全操作规程、各岗位工作之间的衔接配合、作业过程的安全风险分析方法和控制对策。通过事故案例，从中学习防范措施，引导这些人员掌握自我防范的能力，做到“四不伤害”。同时也要针对不同岗位工作人员的岗位职责开展分批次的安全生产专项教育培训活动，体现出安全教育的差异性，从而使相关工作人员的安全生产意识和生产技能得到全面强化。
（二）强化建筑安全生产的投入力度
在建筑工程施工开展之中，施工企业必须不断强化施工安全管理的资金投入力度，以专款专用的方式做好施工安全生产资金的管理工作。安全费用按照"企业提取、政府监管、确保需要、规范使用"的原则进行管理。很多施工人员在思想上不重视安全生产活动，这也导致很多施工单位没有设立对应的安全管理资金，即便设立了安全管理专项资金，却往往被挪用到其他管理活动之中。为了确保建筑安全生产管理工作质量得到全面提升，安全生产费用应当专户核算，按规定范围安排使用，不得挤占、挪用。年度结余转入下年度使用，当年计提安全生产费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。制定有针对性的安全生产费用的管理制度，明确责任人和各自岗位职责，在编制施工生产计划时应同时编制安全生产费用计划，并同时按管理权限上报、审批。结合施工计划及时足额采购安全设施、应急物资、防护用品、标示标牌等物资，并按照物资管理程序进行管理，严格执行采购、验收、入库、出库程序。结合安全生产实际，推广安全适用、先进可靠的生产工艺和技术装备，及时淘汰落后的生产工艺和设备，进而使安全管理的有效性得到不断提升。
（三）构建建筑安全生产责任机制
在建筑工程施工管理过程之中，必须构建出更加完善的安全生产责任机制。我们常讲，安全工作是“一把手”工程。企业主要领导是安全生产第一责任人，领导的思想是否重视、责任是否落实，直接决定着工作结果。有关安全各项规章制度要及时跟进，对应匹配，建立完备的安全生产制度保障体系是履行安全生产领导责任的具体体现。要加强安全整体策划，要组织整合优势资源，做好共性的技术方案、管理策划和实施方案等前期策划工作，集中解决好重大事项和专业性强事项，发挥好“后台”支撑作用。项目现场要秉承“专业人做专业事”理念，配足配强安全管理人员，切实做好安全隐患排查治理等项目自身的安全工作，发挥好“前台”主力军作用。各层级都要像抓生产经营一样抓安全工作，统筹处理好发展和安全的关系，绝不能停留在口头上，而是要真正扑下身子研究部署，常思考、出实招。要以主动安全为价值观、以改善安全保障能力为准则，以安全风险管控为导向，分级建立一套符合实际的安全生产制度保障体系，形成企业安全管理工作的根本遵循和长效管控机制。构建安全风险分级管控与隐患排查治理“双控”体系是党中央、国务院的重要决策部署，是构建整体安全管理体系中的重要一环。要将“双控”体系建设放在更加突出的位置，作为推动安全生产纵深防御、关口前移、源头治理的根本遵循，以风险管控为主的安全管理理念要继续坚持并不断扩展夯实，切实将隐患消除在萌芽状态。要通过充分整合内外部优势资源，形成集合协同优势，不断促进各项管理职能的有机融合，从而提升安全和应急管理整体质效，消除管理“木桶效应”中的短板。强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的基本原则，生产经营过程中，要明确谁的资质谁签约，谁签约谁履约，形成资质主体、签约主体、履约主体和责任主体“四位一体”的责任体系，狠抓主体责任落实。要明确责任体系划分，监督管理部门履行综合监督管理职责，各级部门重点履行“一岗双责”，真正建立起安全生产“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系，从而使安全管理工作能够得到顺利开展。
（四）强化建筑施工现场管理
施工企业必须强化对施工现场的安全管理工作，必须遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的基本原则，要强化制度保障，根据国家政策及法律法规、上级要求动态改进充实责任考核办法；要制定针对一线人员的安全生产现场奖罚管理实施方案，以正向激励为主激发一线人员自主安全管理的能动性；要调研各岗位安全职责落实情况，深入基层跟踪问效，修订安全绩效考核办法，细化量化考核标准，以强力问责倒逼责任落实；要完善“平安”系列奖项激励机制，坚持示范引领、成果导向，助力担当作为。必须不断对施工现场的安全管理工作进行深入分析，对每一个施工流程进行全面把控，确保每一个施工环节都与施工安全管理的规章制度相符，如果发现存在着违法施工和违规施工的问题，必须加以及时的制止，并在第一时间探寻解决问题的有效方法。举例而言，要不断强化对施工现场脚手架施工情况的检查，核查多种施工设备设施是否存在着安全问题，确保高空坠物和机械伤人问题不会产生，对于违章作业人员应该加以严格的处罚，对其进行惩罚和开除处理，严格按照当前的施工管理制度给予奖励和惩罚措施，充分发挥施工现场管理制度的价值和作用，推动施工安全性的不断提升。
（五）创新安全管理方式
建筑工程施工企业在安全管理工作开展之中应该深入了解当前建筑行业的变化情况，采取先进的施工技术对安全风险进行识别和管控。充分利用大数据、人工智能、物联网、区块链等新兴信息技术，重点建设互联互通的安全信息平台，推动实现安全信息在平台集聚、安全管理业务事项在平台办理、安全管理决策与指挥依托平台支撑开展。比如说在当前可以通过计算机建模技术对施工之中可能出现的安全风险进行总结和梳理，从而选择更加高效的管理机制制定有效的管理措施。除此之外，也要构建完善的安全事故预警机制，对于可能出现的问题进行判断，从而使安全管理人员对于多种事件的把控能力得到提升，使生产安全事故得到有效解决，为企业社会效益的不断提升提供更加有力的保障。
四、结束语
总体来看，建筑工程行业是我国社会经济发展的重要组成部分，安全管理是一项长期而复杂的系统工程，要我们坚定不移地沿着习近平总书记指引的航向砥砺奋进，坚持红线意识、底线思维，贯彻新安全发展理念，构建新发展格局，必须始终坚持“人民至上，生命至上”，也是我们必须牢牢把握的工作原则。世界一流企业的追求，必须做到安全生产治理体系和治理能力现代化水平，打好强化安全管理的“组合拳”与“持久战”。而这也就需要建筑工程行业对安全管理有着更加深入的理解和分析，创新安全管理的模式，提升安全管理的有效性，进而使建筑工程的安全管理目标得到全面实现，使建筑工程建设活动的开展更具有高效性，确保企业经济效益得到全面提升，为建筑企业的稳定发展提供更多的支持，促进建筑工程行业的全面发展。
参考文献
[1]江子华. 建筑施工安全管理面临的困境与对策研究[J]. 砖瓦世界,2021(8):134.
[2]麻红芳. 建筑施工安全管理面临的困境与优化措施探究[J]. 装饰装修天地,2020(4):29.