熊超
（新疆维吾尔自治区昌吉州）阜康市自然资源局 新疆昌吉 831500
摘要：近年来，随着西部大开发战略的顺利实施，建筑行业的发展越来越快，但是"批准前使用或报告前使用"等违法用地现象却屡有发生。因此，有必要加强对建设用地申请和报批的管理，依法提高各级政府机构的效率，更好地为基层群众服务，依法推进土地管理，节约集约利用土地。本文从建设用地管理的概念入手，列出了在建设用地报批中出现的一些问题，并针对这些主要问题，分析并提出了一些对策和建议。
关键词：建设用地；报批问题；对策
前言：近年来，该行业所需的内需项目也在不断增长，许多重大建设项目在土地申请报批上投入了大量精力，但仍未取得有效进展。因此，当批准土地使用时，希望比以前更平稳和更有利可图，就地转变职能，完善工作方法，分析建设用地复审报批中存在的问题，并提出下一步的对策建议，确保项目实施后，可用于建设。
一、建设用地报批中存在的主要问题和原因
近年来，建筑业的发展越来越快，西部地区建设用地报批中却存在的很多问题。因此，在报批土地时会有一些问题。主要有两个方面：客观原因和主观原因。
1.客观原因
一旦有新土地或新的土地移民安置计划，必须将其提交上级批准，随后的批准时间也将相对于土地延长。在审查和提交建设用地报批时，仍然需要一定的工作时间。包括补偿和安置的谈判，土地所有权调查等，将需要时间来完成。目前，建设用地的报批需要更多的环节，涉及的程序也更多。不同的土地属性需要不同的时间进行批准。如果项目用地是农业用地或集体土地，则需要以级进行报告，所需时间不会少于此时间。
2主观原因
2.1.当审核批准建设用地时，所需的费用还没有到位，与其他部门的合作还不够。在一些关键的投资项目中，没有充分考虑成本问题，导致批准涉及的金额不足。此外，国土资源管理部门对某些土地单位的具体情况不是很熟悉：例如，土地规模，土地面积，从而延长了整个过程的时间。
2.2.在土地使用方面缺乏一定的合理性。一些城市和城镇由于保留了土地而没有得到很好的计划，该地区的经济尚未得到应有的发展；在使用土地的过程中，政府颁布了一些政策法规，未能很好地遵守。土地计划变更时，不征求有关部门的批准，或盲目满足投资者的要求，先使用土地，然后调整计划。一方面，它们不符合相关的国家法律法规。另一方面，它也扩展了中间环节，并增加了报批总时间。一些领导人对建设用地的法律意识相对较弱，对某些相关法律法规也不是很清楚。他们倾向于在建设用地的报批过程中更多地关注建设项目，在确定建设项目后，他们往往开始考虑使用土地的问题。结果，建设用地的报批过程肯定会比预期的要长得多。
2.3.在土地使用过程中，政府颁布的一些政策法规没有得到很好地遵守。当土地计划发生变化时，不寻求相关部门的批准，或者盲目满足投资者的要求，首先使用土地，然后对计划进行调整。这一系列情况导致一方面不遵守相关的国家法律法规，另一方面又延长了中间环节，增加了报批的总时间。
2.4.批准后归档系统的实施不到位。为加快土地征用申请和报批的过程，在土地使用批准之前先支付土地征用补偿费，这会破坏土地征用程序并因缺乏登记材料而导致土地征用补偿，并且"有两份公告和一份批准后的"注册"仅是一种形式。征地补偿登记，社会保障收据凭证，拆迁费专用凭证，分配给农村集体经济组织的征地补偿资金凭证，分配给村民的征地补偿资金支付清单不齐全。
二、解决建设用地报批问题的对策与建议
随着建筑业的发展，建设项目所需的土地数量也增加了一倍。就得从主观性和客观性主要有两个主要方面，列举建设用地报批中出现的一些问题，针对这两个主要问题，分析并提出了对策。
各级土地使用者和政府结合的工作，先为西部地区经济建设服务，分析建设用地报批中存在的几个问题，提出有效的对策以简化工作流程，促使建设项目的增加，进而保证经济的持续发展。
1.做好新一轮土地利用总体规划的修订工作。在编制新一轮土地利用总体规划时，将听取见证会议，专家论坛，以及各种协调。示范会议等方式，与会代表邀请了各个领域的代表，各级部门领导，专业技术人员和多学科专家，从多个角度讨论了规划方案，制定了规划方案计划比较合理。同时，在与各部门专家协调认证的过程中，还应注意与经济，社会发展规划，城市总体规划等其他部门规划的协调。除此之外，使用互联网网络，电视，报纸和其他渠道来宣传规划意图，并显示规划的相关材料和信息。这样，可以使拟定的计划更加可操作，公众可以及时了解土地使用总体规划的意图，从而可以在实际中实施土地使用总体规划。实施是更合理和适当的。
2尽早介入。事先做好基础工作1.在初步设计阶段：市县两级国土资源管理部门必须事先进行干预，了解情况并做好准备。2建设单位接收土地使用申请书后，立即执行基本任务，如建设项目土地调查与确定，土地所有权调查，规划调整计划，占用和基本农田核查。3.建设用地报批前：市，县应当执行征地前的报批程序。拟定征地计划关于征地的地点，面积，补偿标准，安置方式等，并按照批准前的通知，确认和听证程序办理征地程序与法规。
3普及土地管理知识。国土资源部相关部门必须加大土地执法和管理的力度，宣传到位。特别是对于某些领先的部门，需要进一步增强这些意识。在加大宣传力度的同时，加大处罚力度。对于不同的情况，将施加不同程度的罚款。特别是在某些典型情况下，应增加处罚，并通知处罚结果，以便能够有一个遵守纪律和法律的良好环境。
4.对于建设用地的事后监督。随着图像分辨率的不断提高，迅速，及时地使用卫星遥感图像发现新的建设用地成为可能。国土资源部将每年发布一次卫星图像数据。通过对前后图像数据的比较分析，可以及时发现新的施工图点。结合当前的土地利用图和规划批准信息，可以快速提取违法土地和违法土地。
5做好现场核查。省厅发出通知，明确核实内容，核实方，核实要求和核实开始时间。具体核查单位由省建设国土局，省土地征用和转让管理部门联合发布了关于实施部分核定建设用地核查工作的通知。在内部业务解释中选择的初步判断被怀疑是未完成的土地，用于实施征地，一些面积较大的地块被标识为现场验证地块，验证地块的详细信息在同一时间发布核查组前往核查地所在的市县国土资源局，核查征地批复文件，核实征地程序是否符合规定，并了解"两个公告"的执行情况和一份注册"；所用土地的实际位置和面积是否与批准时相同，以及拆迁是否已经完成。
6.制定建设用地的多种报批后监督方法。如今，很多企业的内部行政办公和生活服务设施超出了规定。诸如比例之类的行为明确了在违反合同的情况下应承担的民事责任。因此，省政府还应加强建设用地动态监管数据库系统的建设，提高报批后监管的信息水平。添严格执法和责任履行，加强报批后的监督，及时发布国家和省级信息并进行实时沟通。国土资源部要加大力度，对批准后的土地使用情况进行监督，敢于执法，严格执行法律，采取各种形式定期宣传监督检查发现的问题和违法行为。建设用地建设项目增加了开工和竣工的验收工作机制，完善了建设用地报批后监督的监督评估机制，在微信公众平台上增加了验收评估结果的宣传机制，提高了工作效率。
结论
以上所述，近年来建筑行业的发展越来越快，该行业所需的内需项目也正在增长。就提高建设用地报批工作的效率而言，职能部门自然是有责任的，但是这项工作不能仅由一个部门完成，这是一项全面的工作，需要政府和相关企业员工的合作。关于列出的问题，在将来的实施过程中必须非常注意它，以便真正提高建设效率土地报批。
参考文献
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