陆造
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摘要：为了更加高效地利用土地资源，土地整治工作深入开展势在必行。通过土地整治工作的科学实施，土地利用问题可以得到有效解决，有助于土地资源利用效率的提高。保障国家粮食安全的根本在耕地，土地整治是补充耕地的重要手段。然而，土地整治工作涉及范围大，自然、经济、社会背景复杂，技术要求高，政策性强，制约的因素多，因此土地整治工程建设过程中往往呈现不同的问题，影响工程实施及项目质量。基于此，本文详细分析了影响土地整治工程建设的主要因素。
关键词：土地整治；工程建设；主要因素
引言
具体来讲，土地整治指的是根据相关法律法规，通过工程类、生物类管理措施的综合运用，对田、水、路、林、村进行综合整治，科学管理土地资源，促使土地资源高效化利用的目标得以实现。不过在开展土地整治工作的过程里面经常会遇到各种各样的问题，例如，土地规划、土地资源以及和规划资金等问题，这些问题的存在都在一定程度上使土地整治工作的顺利开展遇到非常大的阻碍。为更加高效地推动土地整治工作的开展，相关部门应该在加大在土地整治工作的投入的基础上，不断地去的寻求更多地创新，进一步保障国家粮食安全。
1土地整治项目管理存在的问题
1.1缺乏完善的管理机制
由于土地整治项目管理只有较短的发展历程，尚未完善构建管理机制，这样不仅使土地整治项目管理效果得不到保证，也会影响到土地资源管理目标的实现。如在土地整治项目管理实践过程中，由于理论依据较为缺乏，导致有较多漏洞出现于土地预算、风险评估等环节，使土地整治工作与实际情况脱节，造成了浪费土地资源的现象[1]。
1.2整治管理规范化不足
土地整治项目具有较长的管理周期，通常在1-2年左右，这样相关部门的监督职能将会显著弱化，影响到土地整治项目管理的规范性和有效性，导致一系列漏洞问题的出现。同时，在管理过程中，部分人员对经济效益盲目追求、管理队伍的稳定性不足等，造成整治管理规范化不足，严重地影响到土地整治管理的效果。
2土地整治项目管理的完善对策
2.1确定土地权属问题，为工程创造一个良好的施工环境
土地权属的确定和调整直接关系到当地农民群众的切身利益、根本利益、长远利益，如果土地权属调整具有争议或者调整不当将会对项目的建设造成巨大的影响，项目建设前必须重视并确定土地权属问题。要实现土地整治的目的，满足土地整治最终要求，必须对项目区内沟、渠、田、路、林、村进行统一规划，综合整治，必然要打破原有土地所有权界线和土地承包经营权界线。《土地承包法》明确规定：家庭联产承包责任制30年不变，农户承包的土地也一般不予调整。尤其是2004年以后，中央出台了一系列支农、惠农政策，对农民及耕地的支持力度大大提高，农业经济效益不断增加，因此，农民对耕地的重视程度和积极性增加。在这样的政策背景下，农民都希望权属调整时分到更好的耕地，或者解决个别农户人多地少的问题，土地所有权、承包经营权的调整和重划存在许多难以预料的困难，容易产生社会不安定因素，不利于当前和谐社会的建设。目前，当地村组政府在土地权属调整认定方面办法过于简单，大多只是简易处理当前矛盾，程序不到位，为后期土地管理留下潜在矛盾。因此，为解决地方干扰问题，为工程创造一个良好的施工环境，就需要在施工前期将权属确定清楚，慎重处理施工单位和当地群众的关系、施工单位与当地相关各级行政管理部门的关系[2]。
2.2建立对新型土地整治机制，加强规划统筹工作
土地整治规划是指导一个地方按照科学的方式开展工作的基础保障，制定中长期土地整治规划是一项非常重要工作内容。
首先，为了更好地指导土地整治工作高效科学开展，还应该编制土地利用总体规划和土地利用空间规划，从地方经济社会发展的高度和大局指导当地土地整治。其次，规划的制定应该由地方政府负责，自然资源部门积极牵头，相关部门参与，聘请有资质的专业单位编制符合当地发展的《土地整治规划》，该规划必须与土地利用的总体规划以及当地的交通、林业等相关规划相有序衔接，不能各打各的鼓，各唱各的调。此外，地方政府应该建立土地整治项目库，合情、合礼、合法的选择实施地块，项目的规划既要达到政府目标，又要符合群众意愿。从而形成土地整治工作中的三个层级规划体系[3]。
2.3优化项目过程管理内容
首先，严格管理招投标环节。通过招投标机制的科学引入，能够高效协调项目建设资源与成本和质量之间的关系。为切实提升土地整治项目招投标管理水平，要科学应用投标报价评分体系，全面调研与考虑投标单位的报价、设计方案、信誉度等方面内容，评选出最佳的投标单位。同时，要严格监督与管理评标过程，将公平、公正的原则落实下去，禁止围标、串标等不良现象发生。其次，引导群众深度参与。通过引入群众力量，可促进土地整治项目的顺利实施，有助于土地整治项目管理水平的提高。一方面，相关部门需大力宣传土地整治方面的政策与法规，帮助广大民众切实认识到土地整治工作的价值，进而激发其参与欲望；另一方面，在土地整治项目实施过程中，相关单位需构建畅通的交流机制，对群众的建议广泛征集和采纳，系统整理之后，调整规划设计方案内容，促使方案的科学性、适用性得到增强。最后，做好后续统一管理工作。土地整治项目顺利移交后，需将后期管理维护机制构建起来。一方面，相关部门需充分发挥职能作用，对专业管理队伍科学组建，依据制度要求科学保护土地资源；另一方面，要结合管理维护实际需求，将人力、财力等资源充足提供过来，避免影响到各项管理维护工作的顺利落实[4]。
2.4重视设计规划，提升施工技术创新
“图上一条线，工地一大片”，设计规划是项目施工的直接依据，但在前期工作中，设计规划往往不被重视，“有而不精、粗而不细、虚而不实”现象比较突出，在实际施工过程中，往往与实际情况存在偏差、与实际不符，缺少指导性和参考性。因此，要重视项目的设计和规划，在项目规划设计前必须对整治区的基本情况进行有针对性地踏勘和调研，自然条件、土地利用现状、基础设施建设等情况进行调查分析，全面分析项目设计的影响因素。并且还要在更高层次、更大区域范围内综合分析土地利用现状和规划，分析土地整治区域间衔接问题，考虑区域间的目标协调，调动项目区群众参与项目设计，尊重当地实际，防止设计规划脱离实际，实现项目的设计和规划与当地条件相融合和统一，使项目设计规划更贴近实际、更科学、更合理[5]。
结束语
综上所述，土地整治工作的开展是为了能够更好地保证土地的效益最大发挥出来，从而可以使国家的粮食产量得到增加，进而保证国家的粮食储备可以在特殊时期不受到影响。在进行土地整治工作的时候相关的部门应该能够在传统形式的政治策略上面进行进一步的改进，通过这些形式的改进进一步地提高土地整治的效率，最终推动我国土地整治工作的进一步开展。
参考文献
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[2]黄晓芳.土地整治项目工程质量监管办法的分析[J].四川水泥,2019(12):166.
[3]彭枫,丁玉娟.土地整治田间道路工程建设的生态干预与措施[J].农业工程,2019,9(11):67-70.
[4]王晓翠.土地工程生态化整治方法研究与应用[J].农业技术与装备,2019(09):73-74.
[5]马继良.土地工程技术在城镇土地生态整治中的应用[J].黑龙江科学,2019,10(02):150-151.