袁吉能
身份证号：45232419751125****
摘要：伴随着土地确权工作的开展和新土地管理法的实施，农村土地的价值大大提高，农民对于土地权益的关注越来越多。当前，由于农民不再仅仅依赖土地而生存，所以出现了不少非法滥用土地、破坏耕地的行为，对土地资源造成极大的浪费。当前，我国部分农村地区存在“卖土”等违法违规现象，不仅致使农田和生态环境被破坏、农民利益受损，也侵蚀着农村发展的根基。这些现象折射出从传统农业向现代农业、从计划经济向市场经济转变过程中地方基层治理的失序和村级组织现代治理能力的不足。基于此，本文详细分析了农村土地资源利用与管理的策略。
关键词：农村；土地资源；利用与管理；策略
引言
土地是农民的基本物质保障，国家提出将第二轮土地承包期限延长，确保农村居民土地承包经营权长期不变，将有助于稳定农村居民的土地承包经营权益，进而促进农民增收。近年来，由于农村土地过度分散，农村居民的种植成本加大，影响了土地种植收益。在本质上来讲，无异于是严重浪费了土地资源，致使我国农村土地资源严重流失。为此，国家应格外关注农村土地资源管理问题，致力提高农村土地资源管理效率，以此保障我国农村经济长足发展。
1农村土地资源管理意义
参照国家新农村建设发展目标，新农村建设已成为社会及国家关注的焦点问题。在发展农村经济之际，农村土地资源是重要组成部分，对农村经济发展具有至关重要的促进作用。为此，应将农村土地资源管理列入农村经济发展日程。关于农村土地资源管理的重要作用，主要体现在以下三个方面：1）强化农村土地资源管理，可切实合理分配农村土地资源，最大化利用农村土地资源，避免出现浪费土地资源的现象。2）在发展新农村之际，土地资源是重中之重。优先处理农村土地资源问题，可加速新农村建设步伐。3）强化农村土地资源管理，可避免农村耕地与建设用地间的矛盾问题，促使二者合理规划，相互发展，为打造和谐新农村奠定基础[1]。
2农村土地资源管理存在的问题
2.1对于农村土地管理认知不足
农村宅基地是集体所有的，农民只有权使用它，只有在村庄进行户口登记的人才能享有这项权利。然而，少数地方政府对土地使用和管理缺乏深入监督，仍然存在在耕地上盖房、非农村户口建房、超出审批面积建房等问题。农村建房没有按照国家的有关政策和规定对农村土地进行规划、管理和有效利用。由于农村土地确权登记分属不同部门，确权的主体和性质尚不明晰。此种结果导致许多地区违法用地问题严重。例如，农村集体土地所有权发证主体不明确；农村集体土地和宅基地权属尚不明晰；土地所有权和承包经营权确权发证分属国土和农业两个部门；确权登记发证的后续工作亟待加强，相关政策调整尚未及时跟上。再如，城市建筑面积与农村地区使用面积之间的不平衡问题，使得农村乱占耕地建房问题屡禁不止。
2.2非农建设用地管理不合理
在农村土地资源管理中，非农建设用地不规范问题尤为显著，直接影响农村土地管理效果，为农村经济发展带来消极影响。所谓“非农建设用地”，主要就是指乡镇企业用地、农村宅基地、农村公益事业用地等。就目前农村土地资源管理现状而言，大多农村建设中，乡镇企业用地现象比较多。由于这些乡镇企业大范围占地，却未曾应用这些土地资源展开有效生产事业，导致农村土地资源管理陷入瓶颈。与此同时，关于农村宅基地管理，也存在很多不足之处。例如，一些农村为了拓展宅基地面积，严重忽略耕地管理，过度占用耕地，这种现象无形中加剧了土地资源浪费，极度破坏耕地[2]。
2.3资源资产缺乏清晰的权属关系，导致村民利益受损
农村土地可以分为农用地（即用于农业生产的土地）、集体经营性建设用地、宅基地以及“四荒地”四类。前三类的土地用途是比较清晰的，而关于“四荒地”的法律规定甚少。过去一些地方为了鼓励开发，甚至提出“谁种谁有”的口号。尽管土地归集体经济组织所有，但个别行政村的集体经济组织流于形式，缺少实体性的经营和管理能力。
比如，在农村土地确权过程中，个别地区对于“四荒地”绕着走，以至于“四荒地”在实际农村生产生活中处于“公共池塘”状态。当“四荒地”无利可图时，各方相安无事；当“四荒地”有利可图时，则很容易出现“精英俘获”或“公地悲剧”等现象。
3加强农村土地资源利用与管理的策略和建议
3.1做好农村土地资源的规划、利用与管理
农村的发展、农民的生计都依赖于土地的产能以及合理利用。农村土地如何盘活，如何避免被侵占、破坏，如何合法合理地规划、利用，进而实现其经济、社会、生态价值，是当前农村发展需要解决的重要问题。村民自治组织有责任和义务规划、利用、保护以及管理好乡村的集体资源资产。同时，县级政府部门在土地利用管理过程中应当发挥引导和激励作用，给予村民委员会参与的空间，增强村民委员会的领导能力和行动能力，鼓励其盘活、用好农村的资产资源，实现农村土地要素资源的分类管理与高效利用[3]。
3.2引导农民转变思想
目前，许多农民由于对土地的依附感，不愿意流转他们的土地，也严重限制了现代农业的大规模发展。为了解决这一问题，必须为城乡建立一个统一的社会保障制度，以解决农民在土地流转之后的生存问题。一方面，由政府引导建立土地地价评估机构，合理安排土地使用，以确保耕地不被破坏。另一方面，探索商业发展用地补偿款市场化。对农村宅基地的管理，必须严格执行土地政策，并进一步加强农村住房标准化的监管，严格禁止在耕地上建房[4]。
3.3健全相关土地法律制度
1）应积极完善农用地保护制度。针对农村土地资源利用状况展开统一规划，按照功能、区域进行细致划分，以此保障土地资源管理工作可有序进行。2）应完善土地资源补偿激励机制。立足土地资源补偿机制展开分析，增强土地补偿比例。通过土地补偿比例，激发农民群体积极性、政府部门积极性，进而为后续土地资源管理工作奠定基础。3）全方位优化土地用途专用许可制度。面对闲置土地、荒废土地用途加以转变，以期所有土地资源都能被充分利用，杜绝出现任何浪费土地的现象。
3.4提高农村土地利用率
合理的土地规划是改善土地利用效率的重要保障。根据土地的特点对土地进行分类是以多层次和多方向的方式进行的，目的是在可持续利用的基础上最大限度地提高土地资源使用价值。此外，除传统的土地利用外，农村还应加快引进新技术、新设备，发展绿色农业，提高土地利用效率。为适应工作需要，要加快建立土地管理和改革的专业队伍，抓紧引进专业人员，强化人才队伍建设，配足配强管理机构和人员队伍。政府应积极指导和支持农民使用农业机械。优化农产品选择，以改善土地的生态环境，促进农村、农业的可持续发展[5]。
结语
总而言之，经过多年的土地资源管理，我国在土地资源管理方面已取得显著成就。然而，在新形势下，土地管理依旧面临着新情况、新问题。为此，广大土地资源管理工作者应不断完善自身业务能力，强化工作经验总结，立足土地用地不合理、土地质量下降等问题提出解决办法，以期促进土地资源管理效率稳步上升，为提高我国土地资源管理质量不懈努力。
参考文献
[1]曾灵敏.健全农村土地管理制度 推进土地资源合理利用[J].中国资源综合利用,2019,37(10):65-67.
[2]唐宁.农村土地承包管理工作的若干思考[J].农业工程技术,2019,39(14):12-13.
[3]孔誉婧.我国农村土地资源利用存在的问题及解决对策[J].决策探索(中),2019(04):65.
[4]柯伟.农村土地资源利用的合理规划[J].现代物业(中旬刊),2018(10):146.