黄艳艳
深圳市龙岗区政府投资审计事务中心
摘 要:建设工程造价控制结算审核工作是一项技术性、政策性较强的经济工作，需要我们在工作中不断地学习和总结经验。我们要通过深入分析建设工程项目竣工结算审核工作中存在的问题，并提出相应的解决措施，从而控制整个工程造价投资。文章主要探讨分析了建设工程造价竣工结算审核的常见问题以及应对措施。
关键词:建设工程项目；竣工结算；审核；工程造价控制
1.前言
近年来，随着经济建设的飞速发展，工程建设投资越来越大，国家和社会对工程造价预结算审核工作的要求也越来越高。合理、有效地控制建设工程投资是工程造价管理的主要内容，但在工程建设过程中不可避免的受到市场、企业、人为因素等影响，给工程造价控制增加了难度。建设工程项目竣工结算审核是工程造价控制的最后一关，工程造价审核质量的好坏直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。为了确保工程造价审核结果客观、公正，应该把握好每个环节中的关系，根据工程实际情况，严格遵守相关规定，努力做好建设工程项目竣工结算审核工作。
2.建设工程造价竣工结算审核中常见的问题
2.1 施工过程资料不可靠。
建设单位、监理单位对工程三方联测、设计变更等审核把关不严，存在设计变更内容不全、现场三方联测记录造假，虚增工程量现象。对因设计变更增加的工程量未严格进行联测，对取消或减少工程量的设计变更未进行扣除相应工程量。监理单位“理”而不“监”，对工程项目的监督形同虚设，并对一些隐蔽工程、道路土方工程、路基石方换填工程的工程量未经现场核实却予以确认。
2.2工程量未按实计取。
工程量未按国家规定的工程量清单计算规则和竣工图计取，存在虚增工程量、少扣重叠交叉多算工程量等现象。例如建筑工程土方外运仅考虑开挖量，不扣除原土回填数量；项目红线范围内不属于本项目的工程量纳入结算；对投资较大并分标段实施的项目存在各标段重复计取工程量等问题。
2.3 结算单价随意套取。
未严格执行合同约定的项目单价计取原则，套用定额就高不就低，对没有信息价的材料未认真进行询价。结算审核未能对设计变更或工程暂定价材料进行科学询价，普遍做法是通过电话咨询或网上咨询确定材料单价，造成材料单价过高或过低，不符合实际。
3.加强建设工程项目竣工结算审核质量的应对措施
3.1工程量的审核
对工程量的核定是结算审核的首要之举，一定要把握好这个关键工作。审核之前要先弄清楚一些工程量的计算准则，划清计算范围，以施工设计图、设计变更为基础，同时核对工程现场，重点审核关键工程的实施情况。审核时注意以下几点：
（1）必须结合工程现场，审查是否按图施工，根据不同专业工程的特性，关注关键工程的实施情况，按实结算。例如市政道路工程路面厚度、材料、实施范围等是否与设计一致；绿化工程苗木是否按设计要求购置，树冠、树型、高度及分枝点等是否达标；电气工程配电箱和电缆规格、长度、以及路面开挖宽度和恢复等是否与设计一致，电缆是否进行套管、包封；房建主体工程模板支撑、脚手架等措施是否按报审方案要求施工等等。
（2）仔细审读施工合同相关条款，了解包干工程内容、不可调整工程量的情形以及可调整工程量的情形，复核设计变更文件，避免违背合同约定结算，从而增加工程造价。同时把握住“一般情况下，有增必有减”的原则，审查施工单位在结算时是否仅对施工过程中涉及增加工程量的设计变更增加结算造价，而取消部分项目施工或减少工程量的设计变更则按原工程预算进行结算。
（3）严格执行工程量清单计算规则，注意容易混淆的分项项目，避免出现多估冒算。例如房建工程内外砌体墙的工程量计算为净体积，是否已扣除墙体连接的柱、梁和门窗的体积；刚性防水屋面、砼路面定额分项在包含分格缝、嵌缝等内容情况下，是否还单独计算了伸缩缝工程量；基础土方工程是否考虑放坡、工作面计取工程量等等。
3.2单价的审核
项目单价的核定在结算审核中与工程量同等重要，应当予以重视。单价按合同约定和工程实际套用定额，精准控制工程造价。审核之前根据招投标文件和合同条款明确计价方式、套用定额、材料参考信息价等。同时注意以下几点：
（1）正确套用定额，根据合同约定审查选用的定额是否准确，选用正确的定额子目、计量单位和基价，避免出现低套高、少套多等影响综合单价的问题。例如实际单价较低的项目套用特征相近却单价较高的项目，已综合的价却又分成几个子目重复套价，穿插套用不同专业工程消耗量定额提高定额子目单价等现象。
（2）以施工设计图和施工组织设计方案为基础，结合工程实际施工工艺，核查各子项项目特征描述，避免结算项目与工程实际施工内容不符。例如在设计阶段未明确具体施工工艺情况下，预算编制仅依据经验和常规做法描述项目特征并套用定额子目，而施工单位在编制施工组织设计方案及实际施工过程中简化施工工序，且未经设计变更审批，结算时直接套用预算单价的现象。
（3）对没有信息价的材料进行科学询价，应以厂家询价、实地询价等方式确定材料单价，辅以电话咨询、网上咨询等常规手段，避免产生材料价格过高或过低问题。例如绿化工程中同一规格乔木因冠幅及树造型等因素不一样可能造成单价差别较大，如果未到苗木场实地询价则会出现单价不准确问题。
3.3费用计取的审核
相关取费标准应按规定和招标文件要求制定，准确套用各项费率。审查取费标准是否根据工程类别按照省市规定的定额及相关文件标准执行，根据合同约定的费用项目及各项费用的计取条件、适用范围、计算基数及取费费率，结合实际情况，审查有无随意扩大取费基数或费率的问题，费用项目有无重复计算等。
3.4其他方面的审核
设计变更、隐蔽验收记录、工程量确认单等施工过程资料是反映实际施工情况和形成工程造价的重要技术资料，其真实性、合理性对建设工程造价竣工结算审核工作影响巨大。设计变更、补充协议等资料不应违背招标文件和施工合同核心条款，隐蔽验收记录、工程三方联测单、工程量确认单等应确保真实性和完整性。审核时应注意以下几点：
（1）深入分析设计变更的合理性，审查设计变更内容是否经建设单位批准，是否属于风险包干内容，是否违背招标文件和合同条款约定。通过工程联系单、工程例会记录、监理日志等过程资料审查设计变更内容实际发生的情况；同时分析设计变更后的工程内容增减情况是否合理，是否仅增加工程内容，而对应有减少的工程量却未在文件上体现。
（2）隐蔽工程因其隐蔽特性，在后续结算过程中取证困难，隐蔽验收记录、工程三方联测单、工程量确认单等可通过与施工过程影像记录、工程监理日志等其他资料交叉验证真伪，同时审查是否严格执行审批程序，并按时间顺序收集相关资料形成因果关系链，深入分析资料的合理性、真实性。
4.结束语
综上所述，为了把好建设工程造价竣工结算审核关，有效控制工程造价，既要按法律法规办事，讲原则，又要具备专业技术能力，实事求是，不偏不倚，公平公正，同时需要建设、施工、监理、设计等参建单位的协调配合，保证提供工程结算资料的真实性、完整性和准确性。通过竣工结算的严格审核，在保证“量”与“价”精准、合理的基础上，去虚求实，维护各参建方的经济利益，促进建设市场更有序、规范。
参考文献：
[1]魏苏晋.建筑施工成本管理的造价预结算审核[J].中小企业管理与科技(中旬刊)，2019(03):31-32.
[2]金亦明.建筑工程造价预结算审核工作的要点分析[J].中国设备工程，2018(05):235-236.