马胜军
佳木斯市城市规划设计研究院 黑龙江佳木斯 154000
摘要：
乡村振兴，规划先行。随着深入贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略、改善农村人居环境的指示精神，及落实“多规合一”实用性村庄规划编制工作的进行。社会的不断发展，时代的不断更替，村庄规划与编制工作也进行了较大程度的创新改革。本文针对国土空间规划中实用型村庄规划方面出现的普遍问题进行分析和研究。
关键词：国土空间规划、乡村振兴、城乡规划、村庄规划、多规合一
前言：
随着全国国土空间规划的编制。村庄规划的编制也迫在眉睫。《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出要培育乡村发展新动能；推进乡村绿色发展，繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象；构建乡村治理新体系；提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌；推进体制机制创新，强化乡村振兴人才支撑；开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障，2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。乡村的建设发展，不再局限于补齐设施，改善环境，而是生活、生态、生产、文化、政治、社会、人才、制度等多元化的建设。因此村庄规划在国土空间规划中举足轻重。
一．村庄规划的规划思想：
国土空间规划下的村庄规划已不是“美丽乡村”村庄规划理念这么简单。要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。要尊重广大农民意愿，激发广大农民积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴内生动力，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。要坚持以实干促振兴， 遵循乡村发展规律，规划先行，分类推进，加大投入，扎实苦干，推动乡村振兴不断取得新成效。
二．村庄规划存在问题：
规划设计人员不了解农业，不了解农村，不了解农民跑到农村去做乡村建设项目规划，规划出来的方案成了“四不像”。实际编制过程中，缺乏实地调查研究，不因地制宜做规划。村庄规划、园林景观做得美仑美奂的。但不适用于真是的村庄。与乡村发展背离，只做甲方需要的而不根据真实情况设计的村庄规划。不适用于村民的生活习惯。追求利益，建筑风格千遍一律，存在盲目跟风赶时髦，简单复制别人做法的现象。丢了村庄该有的样貌。
三．村庄规划应把握的规划原则：
1、试点先行，突出特色：因村庄在各地区域及定位不同，村庄类型也复杂多样，可试点先行，总结正面经验。因地制宜规划。保留村庄特有的民居风貌、田园风光、农业景观、森林景观、乡土文化，落实历史文化保护管控要求；尊重地方民俗风情和村民生活习惯，强化乡村特色资源保护、传承和活化利用，彰显地域文化特色。
2、保护优先，严控底线：落实上位国土空间规划“三区三线”的管控要求，对生态空间、耕地和永久基本农田进行保护，优化建设用地布局。因地制宜推进村庄建，盘活存量用地。更新完善村庄集中建设区功能及环境。
3、分类指引，刚弹结合：可以将村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、 边境巩固类、搬迁撤并类5种类型。结合当地自然条件、经济社会发展水平、产业特点等，科学布置村庄各项建设，针对不同村庄类型，因地制宜提出差异化规划引导策略以及不同规划内容和编制深度要求。在严格落实刚性管控基础上，对于暂时未能明确土地用途的地块，通过性质“留白”和预留机动指标等方式，探索村庄规划的动态应变机制。
以人为本，合理布局：保持人与自然和谐发展，合理布局各类用地，完善公共设施和基础设施，坚持贯彻有利生产、方便生活的原则，为村民的居住、工作、交通创造良好环境。健全社会保障、改善民生状况、促进农村社会和谐稳定，确保村民的生活质量稳步提升。
公众参与，合理规划：应满足村民诉求、解决村庄问题为导向，村民既是村庄规划编制的参与者和规划实施的见证者。村民通过座谈会和调查问卷的形式，以利益相关者的视角参与到规划建设中来，确保切实可行的实施经验反馈到规划编制过程，确保规划满足村民的合理诉求和村庄未来发展的愿景。规划成果完成后须经村民会议或者村民代表大会讨论通过方可报送审批。做一个可落地、可实施、体现当地农民意愿的村庄规划。解决好 “三农”问题，帮助农民脱贫致富。
四．村庄规划应重点设计的内容：
在深入调查研究和分析评价基础上，有重点、有选择地确定规划内容。在现状分析与评价、发展定位与目标、空间布局优化规划、基础设施和公共服务设施布局、产业发展布局规划、村庄集中建设区规划、近期实施项目、历史文化和特色风貌保护等规划内容中，要着重落实上位规划对“三区三线”，加强保护历史建筑，传承历史人文文化。在规划中还要权衡、结合周边村庄的定位，及产业发展，人文文化综合编制村庄规划。
五．国土空间下的村庄规划特点：
新的村庄规划中主要标明村域管控分区和生态保护红线、永久基本农田、村庄建设边界线，乡村历史文化保护线、地质灾害避让范围线等控制线；村庄建设边界线内宅基地、公共服务设施、基础设施和产业空间等用地布局；国土综合整治、生态修复项目范围与布局等。于以往不同于，本阶段的村庄规划强调用地布局及用地属性。
建议：
各地编制村庄规划时，应当考虑新增村庄历史文化与风貌保护红线，制定切实的相关规定加以保护，增加保护教育，加强保护意识。其次还要提升公众对历史文化资源的保护意识，加大宣传力度，出台奖惩机制确保达到预期目的。历史文化底蕴才是一个地方发展的根本源泉。
总结：
村庄规划工作具有极高的现实意义，是村庄发展中必然会涉及的一个要点。在国土空间规划背景下，在开展村庄规划编制工作时，工作人员需要转变自身的传统思维，加强整体工作的创新性、真实性与科学性。编制过程中不应只局限于编制中的村庄，要符合上位规划的同时，结合周边村庄的定位及产业发展，整体考虑。运用科学方法编制村庄规划。各村村庄情况千差万别，村庄规划编制要因地制宜分类进行。
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