程美坤
陕西省镇巴县村镇建设管理站 陕西省 镇巴县 723600
摘要：城乡规划与建设管理是支撑国民经济与社会全面健康发展营造美好人居环境的重要领域，是巩固脱贫攻坚伟大成果实施乡村振兴的有力保障。编制科学合理的城乡规划促使城市与农村的发展相协调，让更多发展机会从城市流入农村，促进城市与农村建设的差别逐步缩小。尤其当前农村地区在扶贫政策的引导下逐步形成与城市对接发展的具体需求。在对口城市帮扶的过程中，贫困地区获得了来自城市的资源与规划建设管理经验，从而促进贫困地区的经济和社会建设向城市靠拢，促进贫困地区经济、社会持续发展。
关键词：城乡规划；贫困地区；乡村振兴
引言：
在不同区域、不同城市，社会经济发展特点不同，各有特色，城市与农村发展需求也相差很大，在一定程度上存在互补和相互促进。结合城市与农村发展特色、资源优势和发展需求，充分发挥城乡规划与建设管理的积极作用，满足贫困地区在城乡发展中需要不断靠拢发达地区的社会建设的需求。促进城乡规划与建设能够更加有效帮助贫困地区巩固脱贫攻坚成果，结合扶贫政策进行经济建，实施乡村振兴战略。在城乡规划与建设管理过程中减少城乡发展矛盾。
一、城乡规划与建设管理的作用分析
城乡规划与建设管理是一项全局性、综合性、战略性的工作，对于促进资源节约和环境保护，促进城乡统筹和区域协调、优化基础设施，推进城乡经济社会全面协调可持续发展具有重要作用。在城镇化快速发展的形势下，城乡规划建设管理更是城镇化健康发展的有力保障，让更多地区能够进一步重视自身的发展需求和发展潜能。城乡规划能够针对城乡发展过程中存在的资源不匹配、人口发展不平衡以及整体经济两极化现象做出调整，在这个调整的基础上，对现有的城乡综合地区进行建设和管理。城乡规划与建设管理的具体作用主要分为城乡规划对于贫困地区今后发展的指导作用以及城乡建设管理过程中促进贫困地区生产发展的作用。
（一）城乡规划对于贫困地区今后发展的指导作用分析
城乡规划是指导城市和农村建设与发展的综合性规划，对大部分的地区发展来说都能够起到良好的促进作用，尤其是贫困地区。城乡规划系统地提出了某一地区的社会、经济、环境、空间和谐发展目标，依据城乡规划制定具体特色发展规划，通过城乡规划也能够完善发展计划中的不足，城乡规划让更多贫困地区有自身的特色生产条件与环境。当前的帮扶政策是采取了发达地区帮扶欠发达地区的方法，大多数配对地区都有相似的发展条件和发展特色，利用城乡规划的前瞻性、系统性，帮扶地区提供了很好的发展模仿样板，在具体细微的建设中，城乡规划（详细规划）仍然是指导建设的依据。城乡规划是指导性的，城乡规划与建设管理是改变农村样貌走向城市发展的重要方向，是乡村振兴的宏伟蓝图。多年前，镇巴县城镇体系规划中就明确黎坝镇等镇应着力发展乡村田园观光红色旅游产业，经过历届政府倾力打造，努力沿着规划方向进行建设，目前黎坝镇旅游业蓬勃发展，镇域经济社会发展显著提升。
（二）城乡建设管理过程中促进贫困地区生产发展的作用分析
城乡规划建设的过程中，最直接的影响是贫困地区的生产发展得到了最大化的开发，尤其是在城乡发展的过程中，城乡共同建设管理，能够让贫困地区吸取发达地区的生产经验，建立属于贫困地区自身的生产系统或者生产产业，利用自身有的生产资源，建设贫困地区的生产线，让整个生产发展都带有不同的发展特色。镇巴县城乡规划中城镇体系规划明确，结合地理位置及气候特点，兴隆镇、观音镇等镇宜重点发展茶叶、生态观光产业，经过充分考察论证，各级政府投入巨资在兴隆、观音两镇努力精心打造茶叶主导产业，结合主导产业建设特色小镇，充分挖掘茶文化，大力发展茶经济。城乡规划建设管理有力地促进了兴隆镇、观音镇等镇生产发展。
二、城乡规划与建设管理中的问题分析
在城乡规划与建设管理的过程中，部分规划者可能对于城乡发展生产力的认识不足，缺少对全方位基础资料细致的调查了解，导致了城乡规划建设管理与实际的生产需求和生产能力产生了差异，过度追求片面化发展，没有根据实际的贫困地区情况做出相应的调整，致使城乡规划难以实现，扶贫政策在贫困地区难以全面具体到位的落实。城乡规划没有重视贫困地区的生产需求，盲目的追求生产能力的扩大化或者追求贫困地区发展的金融化，在贫困地区的特色打造过程中，干扰了人民的现实生活。城乡规划过于潦草，不能够完整的建立城乡规划建设的管理体系，从而导致了城乡规划产生了比较大的后续风险。城乡规划与建设管理存在的问题涉及规划内容过于简单、浮夸以及没有形成管理体系确保规划持续严格实施。
（一）规划的内容宽泛不符合城乡发展的需求。在农村和贫困地区，盲目的追求与发达地区一致的标准，导致了城乡发展产生了压力。大部分的城乡发展都处于弹性的阶段，城乡规划者没有把握好弹性的限度，盲目拉大发展的距离，从而导致了整个城乡规划在贫困地区的实现难度增大。城乡规划前瞻性不足，没有充分预测生产发展需求，城乡规划也会制约城乡发展，主要体现在基础设施标准低和基础设施建设滞后，或者满足需要重复建设浪费了国家财力人力。目前许多县城道路交通拥堵停车位奇缺，笔者认为这与前期城乡规划建设管理不无联系。
（二）建设发展过于浮夸的问题。主要存在于部分贫困地区所追求的旅游业产业化过程中，地方政府为了追求门面担当，没有真正研究地域特点因地制宜地编制好城乡规划，制定切实可行的发展计划，而是采用了一些涂涂改改的手法让地区的旅游特色具有“特色”，建设发展的浮夸程度，导致了当地真正的生产发展没有得到重视，浪费了物力和财力。部分地区政府认为开发房地产，投入大量的精力扩大金融化等手段，忽视当地的实业发展，让贫困地区具有了发达地区的外貌，但不具备发达地区的生产能力。建设发展浮夸不切实际，导致了城乡规划的部分目标变成纸面上的数据。
（三）实施城乡规划随意性问题。城乡规划关系到城乡社会经济全面发展人们衣食住行的方方面面，是一项非常严肃的重要工作。城乡总体规划期限长达二十年，在规划期限内根据需要可做适当调整，但部分地区不同的领导存在不同的指导思想，或者为了某一方面利害关系随意更改规划意图，造成城乡规划不能正确的实施，常为城乡发展设下障碍。
三、城乡规划与建设管理的策略分析
城乡规划与建设管理是相辅相成相互促进的，规划是龙头管理是关键。正确处理好规划、建设、管理三者关系，才能确保城乡健康发展。克服城乡规划与建设管理存在的问题，充分发挥城乡规划的龙头作用指导城乡社会经济全面协调发展。
（一）依法编制科学合理的城乡规划。首先依据城乡规划有关法律规范和技术标准、技术规范编制城乡规划；其次以党和国家方针政策和地方政府的规范性文件为编制依据；第三以城乡地区的现状条件和环境、资源以及自然地理、历史特点作为编制依据。城乡规划要依法编制并要依法批准实施，在实施过程中结合社会发展需求，尊重实际依法进行调整。
（二）依法实施城乡规划建设管理工作。为了加强城乡规划建设管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展制定了城乡规划法。城乡规划法是实施城乡规划的法律保障，充分体现了城乡规划重要性和严肃性。各级政府是实施城乡规划的主体，应统一思想，坚持规划一张图建设一盘棋原则，努力提升城乡建设水平。各级干部特别是领导干部要本着为人民服务为人民负责的宗旨严格实施城乡规划，更换领导不更换规划，一届沿着一届持续给力确保规划实施的连续性。城乡规划建设管理工作是服务于人民，同时也依赖于人民，提倡人民城乡人民建人民城乡人民管，携手共建美好城乡。
四、结束语
针对不同地区不同的具体发展条件，制定科学的城乡规划，严格地进行规划建设管理，重视城乡规划与建设管理中产生的问题切合城乡规划与建设管理的作用，促进贫困地区乡村振兴。
作者简介：程美坤（1971-），男，陕西省镇巴县人，汉族，大专，工程师，研究方向为村镇规划建设管理。