陈林
陕西华建工程管理咨询有限责任公司 陕西西安 710077
摘要：危险性较大的分部分项工程安全质量隐患问题，对人民生命财产安全有着重大威胁，在施工中可以利用管理和技术手段予以消除，本文从建筑工程施工现场管理角度分析并提出对策。
关键词 较大；分部分项 ；工程； 管理
一、严格管理危险性较大分部分项工程的意义
建筑工程施工一直都是高危行业，所以必须从工程项目前期就要牢固树立安全第一，人民至上的理念。危险性较大的分部分项工程（以下称危大工程）极易造成群死群伤事故，造成损失大，影响恶劣，因此对危大工程重点严格管控就是严格履行保护人民生命财产安全，维护社会稳定法定义务，有着重大意义。
二、危大工程安全管理存在的问题
1、管理人员自身问题
建筑工程管理人员普遍综合素质不高，管理人员安全质量意识淡薄，对安全质量隐患认识不足，往往忽视安全管理。一般情况，工程项目的项目经理或现场负责人具有丰富的项目管理经验，但目前普遍存在重进度轻安全质量的现象，项目领导层对安全管理重视程度不够，安全意识淡薄，抱有侥幸心理。在日常检查过程可以看到，不管是建设单位、监理单位还是施工单位，派驻项目现场的安全管理人员存在数量不足、管理经验缺乏，专业技术知识不全面。很多专职安全管理人员是刚参加工作或非安全专业人员，不能发现现场安全隐患问题，或发现的安全隐患问题不全面、也不专业，导致安全检查流于形式。
2、安全管理体系不健全
很多工程项目因为节约成本，总承包单位、监理单位都尽可能压减派驻现场管理人员数量，安全管理人员往往会被压减或被其他管理人员替代，项目的安全管理部门 未独立建立，即使独立设立项目安全管理部，专职安全管理人员配备数量也不足；甚至监理单位只派驻一个总监理工程师带领几个实习学生进行管理，即使配备安全管人员也是未持证上岗的非专业人员，导致工程项目现场安全管理不到位，安全隐患问题长期未能发现并整改。
3、管理制度落实不到位
工程项目的各参建单位的管理制度基本是健全的，也并不缺少，但管理制度仅仅是为了应付上级检查，没有认真宣贯到每个管理人员身上，即使宣贯了制度但在制度执行过程中并未按照相应制度去落实，大打折扣，甚至严重违反制度的情况屡屡发生。
检查流于形式，例如检查制度，定期不定期的安全检查往往会被取消，随后为应付检查编造安全检查资料，安全处罚制度，在发现隐患问题要求限期整改的，往往到期后还未整改落实，下发处罚单，也是形式并未真正处罚。
培训教育未全覆盖，也为进行动态管理，工程项目开工前应进行三级安全教育和交底，作业班组的大都是农民工，文化知识水平不高，思想意识淡薄，对专业的技术知识接受存在难度。加上施工人员流动性很大，安全培训教育目标并不理想。
三、危大工程安全管理的重点和方法
根据《建设工程安全生产管理条例》、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）等法律法规的要求，重点对危大工程应进行逐项检查，管理的重点和方法主要有以下几点：
1、危大工程的专项施工方案，重点看专项方案的编制和审核是否符合规定，安全技术措施是否符合建设工程强制性标准，对于超过规模的危大工程必须要经过专家论证，是否按照专家的意见修改和施工。
2、危大工程的验收，所有涉及危大工程进场材料设备应按照规定进行验收，验收程序符合规定，包含有阶段性验收和完整性验收，参加验收的各方人员必须齐全，并做好验收签字记录。
3、危大工程的检查。
每类危大工程都要定期不定期的开展检查，检查要全覆盖，检查记录必须真实有效，实事求是，不可大意，根据现场实际情况，检查应做到全覆盖，重点对重大危险源进行详细检查，比如基坑防护材料、支护方法进行检查，对基坑边的荷载严格控制，坑底和坑顶防排水设施是否有效；对高大模板支撑重点检查架体搭设材料扣件是否符合要求，包括钢管管径、厚度，可调螺杆外径，受力体系立杆数量、立杆间距、剪刀撑等严格检查。对脚手架的检查重点对架体基础处理情况、连墙件数量、立杆间距、剪刀撑的设置和水平杆的间距等严格检查。针对机械设备，要重点检查机械设备生产合格证是否有效、检查相关人员证件（司机操作证、安拆工、司索工、）是否过期，机械设备各安全附件是否齐全有效等。
如检查发现存在隐患问题必须立即整改，情况严重的立即上报上级单位，集中优势资源全力消除隐患。
4、危大工程旁站。针对超过一定规模的危大工程。必须按排专职安全管理人员进行旁站管理，监督作业人员按照方案施工，施工前旁站人员要检查作业人员资格，起重机械顶升、施工升降机安装拆卸、基坑支护等均要进行旁站管理，并有旁站记录，记录要如实详细。
5、危大工程管理档案，危大工程要分类管理。针对每一类危大工程必须独立建档，涉及机械的必须一机一档，每类危大工程档案应编制清单目录，包含专项方案、验收记录、检查记录、隐患整改记录、机械设备的合格证件、试验检验记录、维修保养记录、操作人员资格证件、作业人员安全培训教育记录等。
6、危大工程的管理制度必须健全，并严格落实到位。制定项目管理制度包括但不限于以下制度：《职业健康管理制度》明确对项目全体人员职业健康的监督检查要求、《环境保护管理制度》明确施工现场的噪声、粉尘污染、油类污染、污水排放、固体废弃物处置等具体管理要求，《现场消防安全管理制度》规范项目现场消防安全管理，明确消防设施的设置使用和检查要求，《场内治安门卫管理制度》和《实名制管理制度》，对项目的人员 、车辆、物资、材料等的进出做出规定，《双重预防机制管理制度》根据上级部门双重预防体系制，结合项目实际建立项目的双重预防管理体系，《安全环保职业健康责任制度》明确各参建单位、人员责任范围，《安全环保考核奖罚制度》根据责任范围定期检查考核，并落实奖励或处罚措施，《安全环保隐患排查制度》明确隐患排查检查形式、检查频次、检查范围，《安全教育培训制度》严格实行三级教育培训，并保存好相关资料，《特种机械设备管理制度》对项目的特种机械设备实行一机一档管理，《危险性较大分部分项工程管理制度》分析确定危大工程项目，并形成危大工程项目清单，编制专项方案，开展风险辨识制定防范措施，对超过一定规模的要按要求进行专家论证，《应急管理制度》根据上级部门的应急预案结合项目实际情况编制项目应急预案，并按要求开展应急演练。
7、针对危大工程按照双重预防管理。双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统 辨识风险，分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故。第二道是治理隐患，以具体措施消除或控制隐患的活动或过程。两者是相互促进、相互补充，实现有效控制风险、预防事故的目的。针对危大工程应该采取双重预防机制，予以管理。
四、结束语
综上，要做好危大工程管理，首先要高标准的健全组织体系，完善并落实管理制度；第二管理方法要符合法律法规，必须是全过程的，不能仅仅重视施工过程，要在工程项目前期都要做好危险源辨识分析制定应对措施，并实行动态管理；第三项目管理人员必须要在思想上真正牢固树立安全第一、人民至上的理念，丝毫不能松懈，才能有效的管好危大工程。
参考文献：
[1] 《建设工程安全生产管理条例》
[2]《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）
[3]《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办﹝2016﹞11号）
作者简介：陈林，男，1985年10月生，陕西周至人，注册安全工程师、注册监理工程师，从事工程管理咨询工作。