陆军辰
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摘要：随着中国经济的发展，城市化在不断的推进，建设项目的数量和范围也在迅速增加。尽管投资额迅速增长，但工程项目中长期存在的三超(工程概算超工程估算，工程预算超工程概算，工程决算超工程预算)现象尚未解决。据资料显示，项目最终结算价格中几乎有90%超出了最初的投资计划，而“三超”现象的主要原因是变更的出现。工程项目过程中存在很多因素的风险会产生工程变更，这样的变更在前期无法进行准确的预测。由此可见，工程变更的管理决定了项目目标的实现。
关键词：工程变更；工程造价；控制对策
1工程变更管理现状
1.1工程建设信息化水平较低
纵观我国现阶段的工程项目管理而言，其还未实现信息化、自动化的管理，主要原因在于工程项目建设工程变更管理工作依然缺乏信息技术与网络的有效支持，尤其是基层部门或偏远地区依然使用传统的介质来对工程变更文档进行处理，导致工程变更管理工作效率难以提升，甚至容易导致变更信息混乱或丢失。
1.2工程变更控制与管理力度不足
对于整个建设工程而言，工程变更管理应贯穿于工程的整个建设周期，然而在实际的建设过程中，无论是建设施工单位还是监察管理单位，都只在工程施工阶段重点实施工程变更管理与控制，忽视了工程建设前期以及工程建设后期的各项的评价与管理。
1.3工程项目变更缺乏评审环节
在目前的工程项目建设过程中，项目工程的变更管理依然缺乏对技术、经济、工期、质量、安全等方面的综合性的价值分析、评价审查，从而导致在出现不科学的工程变更时，难以采取针对性的方案进行控制与解决，致使工程建设过程中出现过多额外费用，极大程度上影响了工程造价管理工作，甚至还导致工程工期延后、建设企业经济效益下降等问题，不利于建筑行业的整体发展。只有在项目工程实际建设过程中进行科学、合理、有效的评审环节，才能避免不必要或者某些致命性错误的出现。
2工程变更对工程造价的影响
2.1相关案例
该案例的引用为了分析工程变更的因素以及对工程变更对工程造价的影响。某房地产项目开工于2019年10月30日，将于2022年10月30日竣工。该项目总地面积57785m2，总建筑面积257874.7m2，规划为9栋高层住宅，1栋独立商业商务办公楼及1栋独立2层商业网点。此案例为商业商务办公楼，建筑高度99.5m，经协商同意后做出以下引用并得出数据进行分析。
2.2案例分析
表1工程变更因素分析表
业主单位引起的变更的金额占61.1%，设计方引起的变更的金额占23.088%，监理方引起的变更的金额占0.528%，施工方引起的变更的金额占4.106%，第三方引起的变更的金额占8.919%。
各参与单位引起的项目变更价格与合同价格之比：建设方变更占比为合同金额的9.043%，设计方变更占比为合同金额的4.776%，监理方变更占比为合同金额的0.109%，施工方变更占比为合同金额的1.054%，第三方造成的变更占比为合同金额的1.841%。
2.3结合案例分析工程变更对造价产生影响的原因
2.3.1建设单位随意改变工程规模标准
建设单位在项目建设初期没有对项目进行的论证和调查，导致在实施过程中对项目进行了不断的调整。同时，发现由于与项目相关的处理和证书的准备工作无法及时处理而无法按时完成，如审批、批准、拆除等，由此产生的变更也对造价产生重大影响。
2.3.2合同内容的瑕疵
通过检查本文的案例,建设单位与项目中标单位等单位签订的合同在合同内容，项目特征的描述不明确，数量错误等这种现象引起的变更对造价的影响较大，属于合同内容的瑕疵。
3工程变更对工程造价的控制对策
3.1加强对项目工程变更的流程管理
建设单位的专业人员或者项目投资者应是变更方案的提出者，他们也许会提出很多不同的方案，建设单位得到方案后应进行合理性和可行性的分析。建设单位技术部门在评估计划的合理性和可行性时，还评估和分析计划的结构安全性，施工的可操作性，对施工时间的影响，技术进步等；计划的执行费用，预期收益，运营成本的变化，建筑成本的变化等应由合同成本部门进行分析和评估。设计部门应分析和评估技术方案是否可行，环境协调以及项目材料是否环保。采购部门分析和评估计划中涉及的材料，设备和劳动力市场。市场营销部门分析并比较更改后的计划的成本与功能改进之间的关系。在计划的评估阶段，可能性，必要性和合理性是项目变更计划评估的三个方面。如果这三个方面符合标准，则它将进入计划验证阶段以批准变更计划并执行适当的程序。在确定和审查项目变更计划之后，将创建文件，变更文件以及发布变更的指示，实施和总结应在变更方案完成判定和审查后进行。
3.2加强对工程变更的合同管理
3.2.1选择适当的合同类型
适当的合同类型有利于建设单位控制项目的前期阶段，因此建设单位应选择适当合同类型。合同类型有总价合同和单价合同。总价合同是指合同各方根据施工图或预算书等有关条件计算合同价格，调整并确认的施工合同，合同的总价在商定的框架内不会进行调整。缔约双方应在专用合同中明确商定可能发生的风险范围和费用的计算方法。必须根据规则进行两项调整的是：由于市场价格波动和法律变化而进行的调整。单价合同是指合同各方根据工程量清单及其综合单价进行计算，调整和确认的施工合同，合同的单价在商定的框架内不会进行调整。缔约双方应在专用合同中明确商定可能发生的风险范围和费用的计算方法。必须根据规则进行两项调整的是：由于市场价格波动。
3.2.2完善签订的合同条款
（1）勘察设计合同。从之前的分析中，我们可以看到，影响变更成本的因素主要是由于调查数据的不准确性，设计遗漏以及错误。测量和设计结果的质量在控制技术变更中起着重要作用。为了能够更好地控制在测量和设计阶段的变更，必须在测量和设计合同的内容中阐明以下几点：
①在勘测和合同草稿中指定负责项目的人员及其职责。在目前的勘察和设计合同中，许多合同没有指定负责项目的人，这直接导致不同专业的设计图之间的冲突。
②调查设计合同必须明确调查设计结果的深度。对于不同专业图纸之间存在冲突的施工图，设计存在错误，不能指导施工的不给变更设计费用。
（2）招标文件和施工合同。为了能够有效地控制变更，有必要补充和改进招标文件的内容和施工合同的条款，包括变更的范围，变更的权利和变更程序。
3.2.3监理合同
（1）监理合同应建立变更的奖惩机制。合同明确具体的激励措施用来激励监理单位提出的投资节约方案,并明确因监理单位过失引起的变更费用对其进行扣除。
（2）必须建立严格的变更管理系统进行监督和检查。最重要的内部要素包括项目变更监理单位的处理程序，变更管理职责，项目变更的批准和发布系统，变更管理的激励系统以及变更管理人员的评估系统。
4结语
由于影响项目的因素很多，因此本文中所述的用于评估变更对造价影响的评估指标体系无法得到广泛概括，而应根据项目的具体实施情况进行进一步总结，以包括不同的控制技术和应用管理方法并控制各种影响因素。
参考文献
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