李立
天津宏建工程设计咨询有限公司，天津市 300143
摘要：采用PPP模式能够为项目提供高水平的控制保障。同时，充分发挥政府的宏观调控和社会监督职能，进一步规范工程建设过程。在PPP模式下，社会资本的最终收益直接关系到项目的质量，只有提高工程项目的整体建设质量，才能使投资收益最大化。PPP模式下工程项目的管理和发展效益与项目造价的控制和管理密切相关。本文重点对PPP模式下工程项目建设期的成本控制和管理进行分析研究，以供参考。
关键词：PPP模式；路桥工程；项目管理；成本控制
1 PPP模式概述
与一般的项目融资方式不同，PPP模式是政府与国有、民营、外资法人等自由资本合作，签订长期协议。政府赋予这些社会资本一定的责任权力，由社会资本承担群众基础设施建设工作。不同形式的PPP项目政府和社会资本发挥着不同的作用。在传统的PPP项目中，政府主导，社会资本只需承担合同的具体内容。在PPP项目的开发和运营中，政府基本上下放权力，社会资本负责整个过程，合同到期后接管项目。在PPP项目中，政府和社会资本根据合同共同分配收入和利润。
2 造成PPP工程项目建设期成本控制难的问题
2.1工程设计环节的影响
工程PPP项目在开展规划设计期间，需要将其全过程造价管理工作当做所有项目施工管理的重要把控因素，同时开展必要的造价管控工作，进入到现场施工开展更加全面的调查和了解。对工程项目实际建设情况进行解析，结合考察结论制定更具体的施工方案，这样可以有效确保路桥项目设计方案的科学合理性标准，严格结合造价管理方法进行每项以及每个阶段的工作。避免由于造价问题超出规定要求。此外，工程项目设计当中的造价管控要保证每项工作能够根据有关标准和要求对建设质量和进度开展深层次解析。保证设计方案能够达到当今科学合理的前提下，开展必要的全过程造价管控，这样就可以进一步保障工程项目的经济效益。
2.2 项目投标阶段的管控内容
确认好路桥设计方案后，工程项目就要快速开展招标管理工作。使用招标管理能够更全面解析路桥设计因素，进一步保障每项工作能够顺利开展。与此同时，招标期间，员工也可以更好的使用科学方法开展招标管理工作，并对其进行比对和解析。科学开展招标单位筛选，保证单位选择期间可以把招标造价管理有效落实到位，所以工程项目招标管理过程中，员工需要结合投标单位管理工作，将每项工作做好，结合现场施工的实际状况，科学把控影响造价的重要因素，科学合理把控工程造价，能够将其工作质量提高。
2.3 工程融资环节的问题
通常而言，PPP项目的整体运作时间相对较长，有时甚至可以达到20年，在此过程中往往会需要通过融资等方式获得资金，确保项目能够有效运作。但融资获得资金的风险会受到项目运作模式及融资方式的特点而产生。由于项目周期较长，造成融资要求较高，而且融资成本高，产生了较大的融资风险，比如说，担保要求较高，融资无法有效追索，很多项目是通过土地使用权进行抵押，在取得贷款后的期限相对较短，在项目前期没有资金大量流入的条件下会出现多次融资，导致融资成本大幅度增加。如果无法及时对融资资本进行补充，可能会对工程正常实施产生影响，造成项目建设成本加大，无法保证经济利益。
3 PPP项目建设期的成本管理及对策
3.1项目设计期间的管控
对已经批准的PPP项目进行科学合理地设计工作，确保项目按期开工是十分必要的。工程项目工程设计需要考虑施工方案、技术、经济实力等因素，使造价控制更加准确。工程项目设计应在满足基本要求的前提下，提供更多的优化方案供参考，采用规范化设计和定额设计，选择较好的方案，以增强后期造价的可控性。为了避免后期施工与前期设计之间的严重差异，设计人员应对设计方案进行现场调查，不要关门造车，尽可能控制设计变更，从而有效地控制投资。
3.2 项目实施期间的管控
3.2.1交易环节
PPP项目采购一般分为公开招标、竞争性咨询、竞争性谈判、邀标和单一来源采购等方式。招标人一般应当通过资格预审的方式，对招标人的资格、财务、施工经验和其他有关资料进行核查，确保招标企业有能力承担该项目。通过对PPP项目评估团队的详细评估和比较，选择具有最佳施工实力的优秀合作伙伴。评估完成后，在详细合约的边界条件以外，就可变细节进行磋商，详细列明各方可能面对地风险和责任，以达致互补优势、风险分担和利益分享。
3.2.2 施工环节
首先需要在保证质量条件下合理地进行工期的安排，尽管短工期可以有效的压缩成本，但是也需要重视工程的质量，不能强行压缩工期，否则很容易产生质量问题，不单单会导致返工而产生大量的成本，还有可能会造成社会舆论的不良影响，因此项目管理公司需要注意不可盲目压低工期，需要合理地进行工期的安排，倾听专业人士建议，与施工规划、气候环境、地质环境等因素相结合，在保证工程质量的条件下，合理地对工期进行压缩。另外还需要重视对材料费用上涨的问题进行分析，由于材料费用上涨是市场所决定的，并非PPP项目管理层能够干预的，但是可以从其他角度切入。比如说，制定风险转嫁的方案，在与施工方签订合同时，在合同当中明确规定选择签订时期的当前市场价，就算后期材料出现大幅上涨，也可以一并将风险转嫁出去。在进行材料供应商选择时需要选择一些能够开具增值税专用发票的合作方，可以抵扣一定的税务成本。
3.3项目融资期间的管控
在项目融资方面需要积极拓宽融资渠道，除了通过传统的民间机构贷款和银行贷款等方式外，还可以通过票据、企业债、公司债等债务融资，以及IPO信托等股权融资等方式，尽可能对项目前期的融资成本进行补充，让资金来源更为丰富，早日运营，形成产出和回报，积极寻求外部的增信支持，让融资的风险和成本降低，通过抵押贷款信用担保等方式，保证融资风险的有效控制。与此同时，可以选择浮动利率的银行贷款以及国家开发银行的补贴性低息贷款等方式，逐步降低融资成本。PPP项目征集合作的性质需要通过政府入股或者政府财政补贴等方式提升成本管控的效率，合理的分摊风险。
3.4建立健全的全过程动态管控机制
对整个PPP项目工程管控过程中，工作人员是具体落实和执行的核心，工程项目施工要求逐渐增加，施工进度管控的要求也随之提高，这样就会加大工作人员的任务量，前期管控方式中适用性也在大幅度降低，不仅无法更好满足目前施工进度管控标准，同时对进行把控管理的安全性造成很大影响。全过程动态管控以PPP项目工程的全生命周期为基础进行考虑，在管控选择方面需要更全面，不可以出现遗漏问题。工程项目管理决策过程中，需要充分将有关成本制定以及项目整体方案的选择工作做好，解析施工环境的风险性。设计过程中，要将有关材料和构配件选择、结构类型等各方面工作做好。工程项目施工期间，将每个阶段的事件管控做好，特别是要将重要结构部位检验工作落实到位。正常投入使用期间，需要对工程项目的验收以及设施设备检验等有关工作进行合理地管控，以上内容都是动态管控的重点。
4结束语
总而言之，PPP项目的推广能够让工程项目的经济效益提高，控制风险。在PPP项目管理的过程中需要合理的加强工程造价的管控，将社会资本方的经验和专业优势充分地发挥出来，建立完善的管理机制，提高工程项目的社会效益和经济效益。
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