李婧
山东省临沂市沂水县住建局 山东 临沂 276400
摘要：随着国家经济的快速发展和进步，中国进入新的时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。房屋居住环境的逐步改善体现着人民日益增长的美好生活需要，村镇房屋建筑存在的建筑质量安全问题这一薄弱环节是当前城市与村镇发展不平衡不充分发展的重要表现。
关键词：村镇建筑；质量安全；监督管理
引言
质量安全关系到村镇建设工程长远且稳定的发展，为村镇经济的繁荣发展做出巨大的贡献。现如今各界对村镇基础建设投入的力度不断加大，促进村镇建设的发展规模不断扩大，人们对村镇建设工程质量管理也越来越关注。?
1村镇建筑现状及存在问题
显而易见，目前村镇建筑行为的不规范、监管力量的薄弱，导致了建筑质量安全事故频出。由于村镇的社会经济相对落后，受建设条件所限，很多建筑没有相关专业部门组织的对施工现场的勘察设计，也没有相关的勘察报告、设计图纸，施工过程也缺乏相关部门的监督管理，村镇自建房的建设管理方面存在法律、制度缺失和监管缺位，使整个建筑环境和建筑质量堪忧。
1.1勘察选址不科学
村镇建筑在宅基地方面有相应管理办法，居民可以在宅基地上自建房屋，但许多宅基地受当地自然环境和生活习惯影响，缺乏专业性评价，如果建筑选址不专业，易出现山体滑坡、洪涝灾害等，造成次生灾害对农房的破坏。鸡西市荣华村处在采煤沉陷区，是历史原因造成，没有及时搬迁，但全国各地村镇地形各异，山体滑坡、洪水、地震断裂等灾害对建筑质量安全影响较大，所以在选址过程中，要符合建筑选址规范和实际选址范围的环境相一致。
1.2安全管理法规不完善
在村镇工程建设施工过程中安全事故的频繁发生和法律法规不够完善有极大的关系。中国现有的质量和安全监督系统基本上是一个二元结构,大量,宽,分散的村庄和城镇工程建设质量安全管理监督缺乏特别适用的法律、法规和制度措施,特别是一些管理系统无法支持管理资源，使得管理方法失去了有效性。
1.3设计图纸不具备
按照有关规定，所有的建筑工程都需要进行施工前的勘察、设计，然而在村镇自建房，基本没有相关的勘察、设计环节。村镇建筑，大多数村民按照传统的方式建房，没有明确的建设标准，更谈不上验收规范。村民建房时只有针对宅基地面积的审批，至于在宅基地上怎么盖房子，审批和监管都缺失，只有一些村规民约规定，如房屋高度不能超过相邻房屋等。村镇建筑的结构形式和建筑风格也表现出明显的地域性，有明显的地方特点，建筑结构相对简单，对建筑物的使用功能和抗震性能等考虑不周全，也没有科学的指导，没有施工图纸，一般都是根据地域性传统施工经验施工。
1.4建设主体重利轻法
在村镇建设过程中，存在着无监管、无图纸审查、无资质施工、无勘察抗震设计、建筑材料不达标等问题，造成村镇危房比例在1.5%到10%之间的惊人数字。为了利益，村镇工程建设中，业主行为不规范，逃避法律责任、逃避监督，私招施工队伍等现象严重。
2加强村镇建筑管理的建议
2.1要完善在村镇工程施工质量安全管理方面的法律法规
随着《城乡规划法》的实施，乡镇政府承担了村镇建设的管理责任，相关配套法律尚未出台。以往的村镇建设管理规定已经不适用于村镇建设的现状，对工程质量和安全的重视还不够。
《建筑法》中的一些规定与当前的项目开发不相匹配。为此，国家应加快修订《建设法》，尽快出台《城乡规划法》的相关配套规定，在《建设法》的制定中体现工程质量的重要性，对现有的村级建设管理条例等法规进行了修订和完善，从村级建设工程质量安全的法律保障入手。
2.2建立村镇建筑知识培训机制
针对现阶段村镇建设缺乏相关的专业技术人员，质量安全意识相对淡薄的现状，加强宣传教育，提高村民的质量安全意识显得尤为重要。可以采取多种形式，广泛宣传、大力普及房屋质量安全知识，大力提高村镇房屋建设的质量安全意识和能力。在村镇可以定期或不定期举办房屋建设基本知识培训活动，邀请相关的建筑领域工程技术人员进行房屋建筑质量安全的培训。将房屋质量安全的要求贯穿于建设活动的全过程，切实保障村镇建筑安全。
2.3完善村镇管理制度
在村镇建设工程中质量安全监督工作是最为关键的。应该进行的改革和创新乡镇的行政机关,并建立管理系统符合实际的乡镇建设。传统的政府管理体制已经不能满足当前村镇建设的需要，特别是在村镇建设涉及范围广、环节多、相对分散的情况下。在具体问题具体分析的原则下，我们不应该采取一刀切的做法。要结合全国乡镇建设的实际情况，加强对基层乡镇建设的管理和服务。不允许不良施工企业乘机建立完整的施工许可证管理、企业资质管理、招投标管理、质量安全监督、竣工验收、备案管理制度。当然，由于人员、资金等方面的限制，这些都直接落在乡镇上是不现实的，这需要我们根据当地的经济发展和实际建设规模，从上到下，人力资源和行政资源，整合监管资源，逐步加大对乡镇建设工程安全质量监督的覆盖范围，改变目前以县或乡为主体的管理结构，建设县、乡镇、乡镇、乡镇、乡镇、乡镇规划建设纵向管理结构，或把村建设项目经过批量规划监督部门直接下放到乡镇一级政府，并建立行政检查、纠错配套，行政责任制。它可以执行分支管理系统和电路管理,在大城镇和村庄,设立分支机构,合理分配新的行政机关和管理力量。也可以制定优惠政策和制度，吸引专业社会组织开展村镇建设的建筑设计、竣工验收等工作。有条件的，甚至可以聘请第三方进行管理和监督工作。?
2.4政府鼓励与政策倾斜
近几年，政府不断加大对村镇建筑的投入，村镇居民的居住环境得到了改善，如江苏省针对省内经济发展不平衡的实际情况，专门制定了加快改善苏北农民群众住房条件的实施意见，根据不同的区位条件、人居环境、产业基础和人口规模，重点实施城镇社区、搬迁新建型村镇社区、改善提升型村镇社区等多种模式的新型农民集中居住区建设，结合村镇环境改善提升行动、特色田园乡村建设、美丽乡村建设示范、扶贫工作等，加快推进村镇危房改造，这些做法值得推广。加强村镇地区建筑物的质量安全管理，提高村镇自建房施工质量，减少质量安全事故发生，缩小城乡建筑质量安全差距，是保障人民群众生命财产安全、让人民群众感受改革开放成果、获得幸福感，全面实现小康社会的重要举措。
3结束语
村镇建筑工程质量安全的现状及存在的问题已经不能回避了，村镇建筑要结合房屋建筑工程对建筑质量安全的要求，制定有针对性的提升村镇建筑质量安全的管理办法和相关措施。目前村镇建筑质量安全面临的形势十分严峻，必须尽快把村镇建筑质量安全问题提上日程，建立村镇房屋建筑监管工作管理体系，做好相关政策和技术服务工作，在村镇建筑中实施质量安全管理，提高村镇建筑房屋质量安全水平。
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