孙守坤
山东华信建筑设计有限公司 山东 荣成 264300
摘要：城市总体规划作为城市空间结构发展的重要内容，能够实现城市的稳定发展。随着城市建设的范围的扩大，总体规划应紧跟时代的变化，在规划落后的情况下，会影响城市的发展。国家对空间规划及改革提出了相应的要求，相关部门应进行合作，共同进行城市空间规划，使城市的总体规划得到改革。因此，当前的重要任务是在国家的要求下，推进城市总体规划的改革，使城市的能够得到全面的发展。
关键词：空间规划；城市总体规划；改革
1城市总体规划改革面对的问题
（1）社会经济体制的改变对城市总体规划的影响。现阶段，城市发展日新月异，社会经济体制也在发生改变。一劳永逸式的城市总体规划是计划经济的产物，将这种一成不变的规划模式带入现今的社会体制中是行不通的，这种陈旧的城市总体规划编制方法无法适应社会的改变，也无法预测未来城市的发展。并且，在社会经济体制的影响下，城市总体规划对于用地布局、发展模式等进行过于细致的规定，在实施过程中必然存在许多问题。在总体规划已经改革的情况下，这种“终极蓝图式”的规划也难以指导未来的发展，经济建设等多方面的问题还会影响未来的城市发展。（2）政府职能对城市总体规划认识不清。政府作为国家调控各级单位及部门的有效手段，在城市总体规划方面也起着有效调控的作用，但是政府将城市总体规划认为是一种公共政策，是一把能有效解决城市规划所有问题的利剑，这是一种非常错误的认识。城市总体规划是一项庞大冗杂的工作，各级政府事权不清，无法有效鉴别引领规划工作，审查与监督的主题不能与各级单位相对，各部门之间在空间规划中存在矛盾，因此，这一内容很难实施和控制。
2空间规划视角下的城市总体规划改革
2.1“落位、定指”管控，强化公共安全与民生保障
规划作为一项公共政策，是公共安全与民生的保障，因此不能违背规划初衷，需要健全公共安全的防护，并通过保障民生，推进社会公平正义、促进社会和谐。在总规中通过确定设施系统的布局结构，对重大防灾设施、重大公共服务设施以及基础设施、重要开敞空间在区域层面“落位”，明确其走线、布局选址与重要设施的用地控制边界线，保障国土开发中相关用地的“预留”。此外，基于城乡发展需求，分类分区量化重大公共服务设施、安全设施、开敞空间等人均指标，保障民生设施体系结构布局均等化，完善向详细规划与专项规划传导中的保障体系，共同打造精致生活平台。
2.2协调政府和市场之间的利益
在国土空间规划的背景下，城市的总体规划建设应该要进一步合理、优化经济资源的分配管理，加强政府各个部门之间的沟通和交流，明确政府的责任和权力，建立一套行之有效的城市总体规划管理制度，让每一个工作人员能够在社会主义市场经济体制的条件下做好自身的工作，进一步实现城市总体规划建设的发展目标。城市总体规划的工作人员要不断收集广大人民群众的想法和意见，通过广泛听取大众对于城市总体规划的建议，在建设城市总体规划的过程中才能设计出符合大众需求的规划方案，进一步为城市创造出更大的社会效益以及经济效益。城市总体规划不能脱离市场和政府的帮助，例如北京城市总体规划就是借助各个部门之间的密切合作、联系，从而体现政府的发展理念，进一步实现城市的国土空间合理布局和规划。在国土空间规划背景下的北京城市总体规划，通过导入市场竞争中的公平、公正、公开的原则，以此发挥城市总体规划的最大化价值。
2.3积极加强城市总体规划设计师的素质
在编制城市总体规划时，设计人员的专业素养对城市总体规划具有重要的影响，如果设计人员没有从长远角度来看待城市的规划与设计问题，很容易导致城市的规划内容太过单调。例如，设计人员在构建城市网络结构时，常使用大量的钢性结构来完成，大量建设各种建筑物，导致城市充满了很浓厚的钢筋混泥土气味，自然景观的和谐效果逐渐减弱。另外，有部分城市为了体现自然景观，在道路上强加绿化，使市民的出行非常不方便，同时有部分道路把自然空间与城市进行分割，城市的街道变得非常匮乏，使整个城市的景观效果没有较为明显的动态变化。所以在对城市进行总体规划设计时，设计人员需要从城市文化、城市空间布局出发，积极改善传统的设计理念思维，因地制宜对城市空间规划进行整体设计，并灵活利用一些柔性边界来减少自然空间与城市之间的矛盾冲突，促进城市空间更加和谐统一。另外，城市规划人员需要时刻关注时代变化的发展特征，不断转变传统的设计思维，扩展专业知识和设计理念，从而可以更好的对城市进行规划设计。
2.4将城市治理部门的权责进行科学全面的划分
目前在行政管理中，存在着垂直管理矛盾的情况，比如，列入到垂直管理的部门越来越多，而没有列入到垂直管理的上级主管部门，可提升自己的权利，这种现象造成了部门的中心意识不断加强，没有相应的服务意识，难以发挥出地方政府的有效作用。同时，在权力过于集中的趋势下，会产生大量的闲置和低效使用，但是最终将问题推卸给城市的政府。其中一些部门将项目的审批权控制在自己手上，导致产能过剩的现象加剧，使政府的责任增加。因此，为了有效发挥出部门的作用，应对城市政府组织以及非政府组织进行合理的规划，保证城市各组织能够具有明确的职责要求，避免部门利益影响城市的规划。应将城市作为利益共同体，在一定的空间范围内进行协调统筹，进行总体规划的时候，应积极建立城市政府层面的制度委员会，由城市领导亲自进行城市规划，减少规划中产生的问题。
2.5在国土空间专项规划中统筹编制
传统综合防灾规划的编制模式是将各单灾种防灾规划的内容进行机械叠加，形成综合防灾规划成果，忽视了各灾种之间的联系和相互作用。韧性城市专项规划不是对各类韧性专项规划的机械叠加，而是各类韧性规划的有机耦合。例如，海绵城市规划中会结合公园绿地设置公共海绵设施，而在抗震防灾规划中会结合公园绿地设置固定疏散场地，但由于公共海绵设施和固定疏散场地对用地的建设要求差异较大，当两个规划独立编制时，很容易出现同一块公园既被作为公共海绵设施又被作为固定疏散场地的情况，从而影响规划的可操作性。即便其中某一规划编制时已考虑到与另一规划相协调，也会因缺乏系统性研究导致公共资源配置不合理。基于此，编制韧性城市专项规划时对所有安全韧性规划进行有机整合，可有效弥补传统综合防灾规划的不足，韧性城市专项规划会根据灾害等级进行排序，同时根据触发关系对各类灾害进行耦合分析，对灾害进行综合评估。此外，防灾规划和防灾空间构建要在同一层面进行整合梳理，避免因过于零散而丧失整体性，使各类韧性规划能更合理地融入国土空间规划中。同时，也应注意到韧性城市专项规划研究应聚焦于自然灾害与公共卫生安全等对空间布局影响较大的灾害因子，避免将研究范畴过于扩大化，因追求“面面俱到”而导致“面面不到”。韧性城市专项规划的研究结论可从自然维度、功能维度、空间维度和治理维度4个方面予以响应。
3结束语
随着经济的快速发展，城市建设水平也逐渐提升，为了实现城市的全面发展，应在空间规划视角下对城市的总体规划进行改革创新。根据城市的发展现状以及目标，明确城市总体规划的方向，使总体规划的实施能够起到更好的作用，加强城市规划设计的合理性，使城市的发展具有完善的基础。在规划中，应结合城市的实际情况进行规划，还应考虑到规划人员的能力，对部门的权责进行明确，为城市总体规划带来帮助。
参考文献
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