耿珊珊
中联西北工程设计研究院有限公司，陕西 西安710077
摘要：随着经济发展和城市建设的加快，我国原有的土地规划已经不能满足社会发展的需求，需要积极运用先进技术，解决国土空间规划中的问题，地理信息大数据的应用，可以提升国土康健规划和科学性和合理性，推动空间规划和经济发展的和谐统一。
关键词：地理信息大数据；国土空间规划；应用
引言
国土空间规划工作直接关系国土空间发展格局，为了维护国土空间规划的规范性及安全性，应确保国土空间规划工作秩序，通过科学的空间规划建设发展格局，为区域经济发展和社会建设提供帮助，为区域生态保护、交通轨道等事业发展提供动力。由于地理信息大数据的普及应用，在开发和利用国土空间时，地理信息数据可以提供数据依据，促使国土空间规划工作获得较多新支持，提升了国土空间规划的质量和水平，促进社会与经济发展。
1国土空间规划和地理信息大数据概述
1.1国土空间规划
我国国土空间规划提出的背景渊源。我国开展国土空间规划的构建是由两个方面提出:一是为了实现“一张图”管控多种规划的矛盾问题;二是为了由于生态文明建设的提出而进一步管控国土问题。我国以前实行的空间规划包括住建部门主导的城乡规划、国土部门主导的土地利用规划和发改委主导的主体功能区规划三大空间规划类型。但三大规划之间冲突矛盾较多，其中土地利用总体规划和城市总体规划之间关于建设用地指标的冲突矛盾尤为突出，因此出现了大量规划需要调整的问题，不仅减弱了规划在顶层设计的权威性，而且对实际实施落地带来巨大的影响。只有国土空间规划的统一搭建，才能从问题的源头解决多种规划带来的矛盾。随着生态文明战略逐步上升为国家战略，因生态要素保护带来的国土全要素管控诉求日益强烈。2015年国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，在强调对山水田林湖草的生态保护的同时，明确提出构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，编制统一的空间规划。至此，我国的国土空间规划拉开序幕。
空间规划体系的要求及任务要考虑到对现有规划体系的合理承袭。由于空间规划体系涉及利益群体众多，工作庞杂，所以在新时代背景下应该大胆改革创新;保证规划体系的合理性、可操作性，充分结合我国国情制度，探索适合国家发展的空间规划体系。
1.2地理信息大数据
常规地理数据的格式与内容比较规范，应高度关注精确性问题。地理信息大数据采集方式比较自由，个体出行过程、传感器、消费记录、网络行为等，均属于大数据的信息搜集方法，对实时性、全面性、非专业性进行分析。数据内容涉及生态环境、政务信息、人口流动信息、商业信息等。在地理信息大数据内，包含较多数据，且不同数据具备精确位置和丰富来源。不同数据信息的格式多样，准确性不足，地理信息大数据内包含较多高价值信息，为了快速准确地提取数据，应统一、集中管理地理信息大数据，建立地理信息大数据平台。
2地理信息大数据在国土空间规划中的应用
2.1数据的准备和数据库的建设
由于土地空间规划的参与者大多是社会公众，而不是空间规划行业的专业人士，为了使规划决策科学合理，决策问题确立后，要尽可能多、准确地收集整理相关数据。数据包括空间数据、图像数据、统计数据等。空间数据包括各种比例尺的地图数据，如土地利用现状图、主要功能区划图、行政区划图、各类地形图等；影像数据主要包括航测图、遥感图和各类图片；统计数据包括人口统计数据、经济统计数据、地理信息、土地统计和与土地空间规划有关的各种统计数据，可以是书面报告或统计图表。数据库还需要存储与空间规划相关的指标数据，如资源环境承载力、开发密度、开发潜力等。在这些数据被接收后，需要对它们进行转换和处理，最后组织起来进行存储。这里需要建立一个合理的数据库结构，为数据处理和传递打下良好的基础。
2.2通过大数据技术完善国土空间规划机制
现阶段，我国有关国土空间规划部门对自身功能和职能范围的认识还存在相应的问题，尤其是对各种职责的掌握不够全面，无法行之有效地发挥出自身所具备的能力。之所以会出现此种情况，根本原因在于国土空间规划机制的缺乏，其将会在相当大的程度上影响国土空间规划的协调性和完整性。面对此种情况，相关部门有必要积极地强化对大数据技术的应用，用以更为有效地掌握国土资源的利用情况及其未来发展走向，与此同时，对大数据技术的深度应用还能够帮助国土空间规划部门构建更为完整的规划体系，为国土空间规划工作提供更为坚实的支撑作用。也就是通过大数据技术的有效处理，选取最为科学合适的国土规划趋势发展形势，同时借助相应的宏观调控法则，实现对国土空间的有效管控，切实有效地完成规划工作。
2.3建立国土资源多维度空间大数据融合应用服务平台
通过统筹规划、顶层设计、整合资源、构建环境等手段，采取分布式应用与服务架构，建立横向覆盖自然资源大数据主中心、纵向连接政府相关部门的国土空间基础信息云管理与服务平台，实现“横向到边、纵向到底、联动更新”的国土资源大数据集成管理与更新机制，为各类国土资源数据的共享服务和综合应用、行政审批、业务管理、综合监管、辅助决策、社会化服务提供统一的数据和应用服务平台。综合管理应用平台针对不同的业务管理内容和业务角色用户，定制界面不同、数据不同、功能不同的综合查询与统计分析功能，满足不同管理层级对国土空间资源“一张图”的需求，实现可灵活组合的业务应用“功能箱”，定制覆盖各相关部门主要业务的综合管理应用子平台。
2.4强化空间合理规划
在我国建设的发展过程中，应当不断加强对地理信息数据的有效利用，建立相应的信息平台，有利于各部门根据实际的数据信息合理分配各部门间的工作，如，交通部门、环保部门等。实现数据信息资源的有效共享，并利用相应的信息技术，可对各个部门的规划做出合理分析，并判断其准确性。工作人员利用大数据对地理信息情况的有效分析，以明确在规划中出现的问题，并要求工作人员做出及时的改正，以达到良好的规划效果。同时，还需加大对管理人员的监督，使其在规划过程中，能够按照实际的情况做出合理的分析，再进行准确的规划，提高国土空间规划的准确率。此外，在实际工作中，应不断突破空间上的限制条件，加强手机与PC间的有效结合，使得工作人员可利用手机随时了解我国信息数据，以此顺利开展各项规划以及建设的工作，提高我国国土规划方案的质量。
结语
随着互联网技术的快速发展，地理信息大数据技术的发展速度日益加快，采用地理信息的海量数据和空间媒体数据，可以为决策者提供社会行为的参考依据，为国土空间规划提供数据支撑，维护国土空间规划的实时性和有效性，促进我国国土空间规划的发展。
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