高竹
菏泽市国土空间规划研究遥感中心 山东省菏泽市 274000
摘要：国土空间规划是国家空间发展的指导方针，是可持续发展的空间蓝图，是各种开发和建设活动的基础。土地空间规划是与当今社会经济发展密切相关的，合理的土地空间规划体系能提高土地利用效率，发挥土地效益。土地空间规划与生态环境保护是密切相关的，不合理的土地空间规划将直接破坏生态环境，有悖于国家可持续发展战略。特别是现阶段，生态环境保护问题日益突出，国土空间规划要围绕生态环境保护的目标，在保护生态环境的同时，完善规划规则，提高土地利用效率。
关键词：国土空间规划体系；生态环境保护；措施
前言
在国土空间规划体系中，生态环境保护规划是重要一环，特别是现阶段生态环境污染严重，对人类赖以生存的人居环境构成威胁，因此国土规划必须对生态环境保护进行规划。但由于一些人的思想观念相对落后，加之生态环境保护制度不健全，生态环境问题依然比较突出。文章从国土空间规划体系与生态环境保护的关系入手，结合已有的工作经验，对当前生态环境保护中存在的问题进行了归纳，并提出了相应的解决措施，为其他学者的研究提供了新的视角。
1国土空间规划体系中的生态环境保护的关系
土地空间规划体系合理与否，直接影响生态环境的发展方向。首先，生态环境保护是国土空间规划体系的重要组成部分；土地规划主要是按照因地制宜的原则，根据社会发展的需要，对当地的土地资源进行开发利用，如果土地规划的目标是保护生态环境，实现可持续发展，就可以在规划过程中做好环境保护。相反地，如果国土规划以经济发展为首要目标，那么在规划过程中就有牺牲生态环境以换取经济效益的风险。其次，做好国土空间规划，实现可持续发展；作为一个典型的人口大国，以人为本是国家发展的理念，生态环境是人类赖以生存的基础，要实现可持续发展，就必须合理利用国土资源，不能透支生态环境，更不能走先污染后治理之路。
2国土空间规划体系中生态环境保护的问题
2.1人民群众的国土资源和环境保护意识较差
尽管国土资源规划的主体是国家，但国土资源的使用者是广大人民群众，人们的思想观念对我国生态环境保护问题有着直接的影响。第一，在传统发展模式下，国家强调快速、良好的发展，把经济发展放在第一位，使得整个社会都不够重视生态环境保护，国民也缺乏生态环境保护的相关知识和观念。尽管国家把绿色可持续发展放在了现阶段的优先地位，但仍有一部分人保留了他们原有的思想观念，在利用国土资源的同时，仍然忽视了生态环境保护。二是相关部门对生态环境保护宣传力度不够，宣传方式比较单一；因而生态环境保护理念并未深入人心，一些人对生态环境保护重视程度不够。
2.2国土资源空间规划体系对生态环境保护的措施不完善
首先，虽然国土资源空间规划体系对生态环境保护的相关问题作了明确规定，但相关规范大多是指导性的，目前尚无具体实施细则，甚至有的还停留在行政层面，没有真正得到贯彻执行。其次，生态环境保护与国土规划关系密切，这就要求我们在具体工作中要协调好生态环境保护和国土规划的关系，避免出现不适当的协调。最后，国土规划缺乏严格的监督体系。对破坏生态环境行为的处罚力度较小，成本较低，因而震慑力不够。
2.3对生态环境保护的人力、资金投入量不足
在具体建设过程中，由于生态环境保护的人力、财力投入不足，造成生态环境保护的效果不佳。首先，生态环境保护工作是一项持续性很强的工作，同时也涉及很多工作内容。如生态环境监测、生态环境恢复等工作持续时间长，人力和经费投入也较多。如人力、物力、财力等方面的不足，将影响生态环境保护工作的开展，不利于实现可持续稳定发展。其次，部分经济欠发达地区尚未实现社会转型，因此仍然把经济发展放在首位。因此在进行地方建设以及国土规划过程中，把人力、财力投入到了经济建设上，生态环境保护力度不够，影响了地方生态环境保护的顺利开展。
3国土空间规划体系中加强生态环境保护的有效措施
3.1加强宣传力度强化人民群众生态环境保护意识
（1）国家应加强生态环境保护教育，在全社会形成保护生态环境的良好氛围。例如，通过召开生态环境保护座谈会，开展生态环境保护政策宣传，使生态环境保护的理念深入人心，动员全社会共同参与生态环境保护。
（2）要丰富宣传内容，拓宽宣传途径，不断推进宣传工作。首先，不仅要宣传生态环境保护的重要性，同时也要向社会展示当前生态环境的发展状况，使人们认识到其严重性。其次，可以通过线上和线下结合的方式进行宣传。可以在线下的相关部门通过张贴标语、发放生态环保手册等进行宣传。此外，还应通过网站、媒体平台等方式进行宣传，扩大受众范围，使广大人民群众认识到生态环境保护的重要性，积极参与生态环境保护和监督工作。
3.2划定生态保护红线，明确生态环境保护细则
围绕建设国家生态安全格局的目标，根据定量与定性相结合的原则，通过科学的评价，确定重点生态保护类型和重点生态保护区域，合理划定保护红线。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，根据生态系统服务功能的重要性、生态环境敏感性确定生态保护红线的范围，并将其落实到国土空间。应当制定生态环境保护条例。国土规划过程中国家出台的都是指导性文件，当文件落实到每个区域时，地方环保部门、国土规划部门要根据地方资源底数和国土资源利用情况，制定出具体的实施细则，使生态环境保护条例更具可操作性。
3.3完善监督管理方案
完善国土空间规划体系中现有的生态环境保护监管措施，明确各监管部门的监管责任，加大对破坏生态环境行为的惩处力度。我们应该鼓励公众参与监督，完善在线和线下的监督举报渠道，一旦发现破坏生态环境的行为，就能及时举报。
3.4加大对生态环境保护的人力、资金投入
在国土规划过程中，首先要认识到生态环境保护是一个长期的过程，特别是在可持续发展的理念下，做好生态环境保护是一项国家发展战略。首先，开展生态环境保护工作，应选择专业环保人员，做好环境保护及环境修复工作。其次，加大资金投入力度。特别是对生态环境破坏严重的地区，要分析其破坏程度，合理分配资金，搞好生态环境的恢复。在开展生态环境保护工作时，加大人力、物力的投入，可以实现生态环境保护的常态化，避免环境保护工作出现“烂尾”现象，破坏生态环境，违背绿色可持续发展理念。
3.5提高科技创新能力，实现绿色发展和节能减排
只有实现人与自然的和谐相处，才能保证经济社会的可持续发展，才能使城市的经济建设不以牺牲环境为代价。为了正确认识环境与经济的关系，我们必须把眼光放得更远一些。以引进新方法、新技术、新思想的创新方式，加大科研创新经费投入，搞好产学研结合，围绕绿色发展、节能减排、生态环境保护等领域，不断提高科技创新能力，促进经济社会的可持续发展。
结语
我国国土空间规划体系与生态环境保护规划有着密切的联系，因此，在开展生态环境保护工作前，必须明确二者之间的关系，从生态环境保护的现状入手，找出存在的问题，有针对性地完善生态环境保护措施，增加经费和人力资源投入，以做好生态环境保护规划。搞好国土空间规划体系内的生态环境保护，必须因地制宜，实时性强，要根据当地的国土利用状况和生态资源底蕴，进行生态环境规划，实现绿色、稳定、可持续发展。
参考文献
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