胡海燕
禄丰市政务服务管理局 禄丰市投资项目审批服务中心
摘要：取水许可证的管理是合理分配水资源的主要手段，也是实施最严格的水紫缘管理系统的重要起点。当前，取水许可证管理已有完备的法律法规体系。取水许可管理取得了成效。但是，取水许可证的管理仍然存在许多问题，需要根据实际情况进行深入讨论。本文详细介绍了取水许可管理的效率，对存在的问题进行了分析和讨论，并提出了改善和规范取水许可管理的建议。
关键词：取水许可；管理；建议
引言
取水许可制度和水资源核查制度是水资源管理的两个基本制度，水资源核查制度贯彻执行了水资源科学规划和合理利用水资源的原则。取水许可证反映了水管理部门的水资源用户管理，并为当地水资源调配决策提供了依据。随着社会的发展和经济水平的进步，对水资源的需求不断增加，取水许可证和水资源论证的重要性日益突出。
一、取水许可制度、水资源论证制度存在的问题
（一）取水权人的变更
在一些大型建设项目中，一般都会批准取水许可，并且由于工期长，在施工准备期间，由于取水权申请人的名称会因为企业重组和股份转让发生变化，所以必须在项目验收期间提供的数据中填写项目取水许可证说明。
（二）水资源论证项目与取水许可证审批项目之间的比例不平衡
一些新改扩建的项目未能及时向水务管理部门申请取水许可，或者申请取水许可证的取水户没有进行水资源论证或没填写水资源论证表。因此，难以掌握该地区的实际开采，利用率和利用量，并且给当地的水资源规划带来了困扰。
（三）项目建设规模的变化
在取水许可证核实过程中，建设项目规模的变化是一个普遍的问题。水资源的示范和取水许可的批准大部分是在项目的早期阶段进行的，由于项目施工期间的各种原因，建筑物的大小和取水许可可能不匹配，这包括对项目能力的更改和对产品结构的更改。如果建设项目的用水量发生较大变化，建设单位必须重新申请水资源论证，但并没有大规划的变更。《建设项目水资源论证管理办法》第11条阐明了这种情况，包括水资源建设项目的规模有着重大的变化，所有者单位必须审查水资源经验报告的编写或将其提交给原始审查机构进行审查。但是，建议不要在实际工作中重新论证。
（三）取水情况的变化
取水许可检查期间取水量的主要变化是包括取水源、取水位置和取水量的变化。必须按规定重试对取水源和位置的更改，在具体项目的水资源建设过程中，项目所有者通过对先进处理系统的建设投资，将经过再生处理后的水用作一般处理后的一般生产水源。在验证期间，所有者提供：换水源在这种类型的水提取项目中，没有必要在鼓励使用循环水和减少环境污染方面进行重新评估，建议使用补充说明来解决水源变化问题。另外，在取水许可批准期间，可以同时使用多个相同类型的水源，以达到设计取水保证率。在实际生产过程中，只有一小部分水源可以满足用水需求。对于这种类型的项目，由于相同类型的进水口导致进水点的减少不会影响进水口的体积。但对于其他进水位置，必须获得批准的进水许可证。在这两种情况下，由于项目设计和实际操作条件的不同，水量逐渐减少，如果项目试运行的取水量少于批准的取水量，则应对此分析原因。对于取水量超过批准取水量的项目，公司应采取额外的节水措施，以减少淡水的摄入量，并根据当地行业的用水量严格减少该项目的取水量。原始批准数量不符合项目的生产要求，如果数量因需求而增加，则项目所有者将不得不再次执行取水许可证程序，并在核验意见中说明。
（四）退水情况的变化
与取水批准之间的变更不一致，其中包括取水位置、取水方式和取水量的变更，最常见的是退水的方式改变。
在取水项目建设期间，前期资料精准度不足或环境保护要求，以及现有的水资源论证资格单位与论证人员和论证项目的知识水平仍存在一定差距，在管理等方面的创新方法很少。部分公司为了尽快得到批准，将设计退水零排放设计的建设项目。在运行过程中，由于零排放投资过高，超出公司范围，所以无法处理过多的排水情况。由于在验收期间会将当地环境保护的力度加大，减少或取消外部排水的情形。
三、取水计量设备的安装，运维操作性很差
（1）取水量测量设备必须符合国家技术标准，且取水量信息必须与水务管理部门的监督平台联系起来，因此对计量精度的要求提高，取水用户没有相应技术实力，确保可以将购买的计量设备连接到监控平台。只有第三方可以委托安装运行，这必然会增加取水的生产成本。另外，根据业主提供的取水计划和用水工艺，对建设项目的水处理过程及相关耗水指标进行分析，并与先进用水指标进行合理的比较分析，国内外同类行业的用水量指标即用水定额，是水管理部门批准建设项目所需用水量的重要技术依据。
（2）定期检查计量设施，以确保正常运行。取水用户只能委托第三方进行验证和比较，并出具校核报告，再次增加了取水用户的负担
（3）取水量应符合国内标准的法律法规：若取水计量设施由单位或个人的购买、安装和使用、运管，其所有权和处置权都属于单位或个人，负责水管理的人员无权要求维修、更换或对其进行处罚。将安装和维护计量设0的成本包括在地方财政预算中，或者可以直接从收集的水费中支付，以反映“取之于水和用之于水”的原则。同时，由行政管理部门负责取水计量设施的安装、运行和维护。
三、关于取水管理标准化的建议
（一）完善取水许可证管理制度
尽快完善相关法律法规，支持水资源论证管理法规和政策文件，规范水资源论证行动和建设项目管理。以便能够根据实际工作减少问题数量。
（二）统一对取水许可证的监督管理
逐步建立了用水户实时取水监测系统，建设项目水资源论证资格单位制定相应的管理规定，提高用人标准，规范执业行为。此外，需要进一步分行业论证水资源技术原则，统一对循环水排放许可证的监督和管理，鼓励对循环水水质进行定期或随机检查，并在直接循环到周围环境或环境的情况下申请与城市污水相关的排污许可证。
（三）完善水资源专项检查和执法的长效机制
进行取水延续评估工作，主要是对取水用户用水取水问题的可延续性进行复核，评价取水延续性的合理性和可靠性、退取水的影响、水资源监测计划和水资源管理体系。可以制定和改善换水程序，评估方法以及相关的技术规范和取水许可证的程序。水资源管理部门及有关部门参与了检查与协作执法机构联动，形成信息共享、联合检查、案件督办等工作体系，改变了水资源管理忽视监督的局面。
（四）完善取水许可证管理制度和规章
为了规范取水许可证管理，结合流域的实际工作，又制定了《取水许可证执行管理办法》，建设项目取水许可审批程序和水资源验证报告审查。取水工程设施的管理措施、验收管理的要求等构成验收过程。必要时，管理部门应审查实际用水量，用水者的付款状况和实施计划，如果超过实际用水量，则允许量不应超过允许量，为了更科学地对待标准化，应该降低标准化程度。
结语
因此，需要理顺现行法律法规，协调国家和好地方水利部法律法规之间的关系，划清流域管理机构与地方政府之间管理取水许可证的权力。加强流域组织取水许可证管理，完善支持管理体系，做到责任、权限和利益的有机结合，逐步建立明确分工、规范行为、运转协调的取水许可证管理。
参考文献
[1]刘武.探讨取水许可制度、水资源论证制度在水资源管理中的作用[J].水利资源与建设，2016（03）
[2]陈进.对建设项目水资源论证的认识[J].中国水利，2015（15）.