冯晓远
上海济之邦规划建筑设计有限公司 上海市 200000
摘要：当前乡村振兴发展已成为我国农村发展的重要方向之一，如何做好乡村振兴发展规划是现阶段农村发展研究热点问题，因此加强当前我国乡村振兴发展规划相关研究意义重大。本文主要以松原市宁江区乡村为例，首先阐述乡村现状问题，重点探讨松原市宁江区乡村振兴发展的宏观规划以及重点内容，以期为促进我国乡村振兴发展提供一定参考。
关键词：乡村；振兴发展；发展规划；民生
引言：目前我国农业农村粮食生产能力大幅提升，农村发展速度较快，农村民生面貌有所改善，但现阶段我国城乡发展仍存在一定的不平衡情况，与城市人口相比，农民生活水平仍然偏低，而我国政府已出台各种政策，用于鼓励及指导乡村振兴发展，因此各级政府应在农业农村发展的新起点上，制定科学合理的乡村振兴发展规划，并认真组织落实，从而促进乡村振兴发展速度。当前国内学者研究重点大多集中在产业振兴方面，对于乡村文化、治理及培育体系建设,以及规划组织细节相关研究较少，因此本文重点对于这些方面进行研究。
一、当前松原市宁江区乡村现状问题
宁江区隶属于吉林省松原市，境内公路、铁路交通发达，具体包括明沈、科铁、长白等国省干线公路以及图阿线、通让线铁路，全区以玉米、水稻等传统粮食作物、高效农田为主，自然景观多，并且农耕民俗和民族风情多样。同时宁江区农业农村基础薄弱且发展滞后，农业发展结构性矛盾较为严重，存在农产品阶段性供求矛盾，农产品加工量小且缺少精深加工，农业新经济发展速度较慢，尤其科技创新对于农业发展影响小，村庄整合及整治规划缺少统筹指导。同时，农村环境生态问题多，农业资源环境污染严重，并且农村人口呈现老龄化发展，外出务工人员多，致使乡村发展活力不足。另外，乡村优秀传统文化建设有待进一步提高，仍存在一定的不良风气，乡村治理体系有待加强，而且松原市宁江区城乡基础设施、公共服务以及收入水平存在差异显著[1]。
二、松原市宁江区乡村振兴发展的基本路径
（一）做好乡村文化、治理及培育体系建设
1、提升乡村文化建设质量
对于乡村振兴发展来说，文化建设不可缺少，其应重点做好农村公共文化服务工作，采取各种形式深入宣传农村优秀文化，并依据实际情况开展各种文明村镇行动。
2、促进乡村治理新秩序
2.1 健全以党组织为领导的多元乡村治理团队
（1）健全党领导的乡村治理组织体系，推动乡村治理向屯级基层延伸
宁江区现状全区共有82个行政村，单个村庄规模较大，单个村庄情况较为复杂。为进一步加快乡村治理，提高工作水平，应着力推进治理工作向基层延伸，建立以基层党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会组织为补充的多元乡村治理组织体系。同时，应建立健全党支部机构，分担基层政府乡村治理的压力。并组织村民力量，建立屯一级的乡村治理团队，并整合资源，实现村屯资源共享。
（2）加强农村基层党组织带头人队伍建设，彰显乡村治理榜样力量
由村党组织带头，一方面从当地大学毕业生、退伍军人、本身致富能手、外出务工等人员进行重点培养和选拔，选优配强村“两委”班子特别是党组织书记。另一方面加强选调生到村任职、从区机关选派优秀干部到村任党支部书记，并加强对公务员、事业单位等招录工作。从多渠道吸引人才，同时选拔优秀的乡村本地人才和致富带头人，为乡村治理提供充足的后备人才保障力量[2]。
（3）建立治理团队服务保障制度，落实乡村治理后勤责任
加强财政投入力度，保证组织的运转经费，建立日常办公及活动的固定场所，让群众“足不出屯”就能反映诉求、商议屯务、解决问题。通过财政补贴，物质空间支持等方式解决乡村治理深入基层的后勤保障问题，落实乡村治理的后勤责任。
2.2加强以村民为核心的乡村自治制度建设
（1）增强村民自治组织能力，通过活动引导提升民主参与意识
一是大力培育服务性、公益性、互助性农民社会组织，发挥新乡贤作用，积极开展农村社会工作，通过组织的培育和活动的营建积累村民参与自治的经验；二是定期组织开展业务培训，邀请相关专家团队指导村民活动，并大量组织村民集体事务活动，不断提高村民委员会成员政策水平和工作能力。
（2）丰富村民议事协商形式，吸纳群众力量建立公共事务平台
推动村级重大事项民主决策，建立社区议事协商委员会，完善议事协商制度，创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，保障村民知情权、参与权和决策权，提升农村社区治理民主化、科学化水平，促进基层矛盾有效化解。
2.3推进法治乡村和平安乡村建设
（1）普法教育提升村民法治意识，法治下乡推动乡村治理
一方面，宁江区需要加强农村法治宣传教育，加大乡村法治一条街、法治文化广场建设力度，定期组织驻村法律顾问开展法治讲座。另一方面，也应当健全司法行政工作室，配备专（兼）职法律调解员，确保每个乡镇有1个乡级调委会和每个村有1个村级调委会，建立健全区、乡、村公共法律服务平台，提高矛盾纠纷化解效能。
（2）推进农村社会治安防控体系建设，提升农村公共安全水平
健全落实社会治安综合治理领导责任制，加强农村地区安防系统建设，并加强群防群治工作的推进，构建人防、物防、技防深度融合的农村治安防控体系。同时，建设网格化管理信息平台，打造一支信息灵敏、反应便捷、服务高效的基层网格员管理服务队伍[3]。
3、完善乡村培育新体系
3.1加强组织领导，完善工作机制
（1）加强农村干部对人才选拔培养工作，建立责任落实机制
宁江区按照“拓宽领域、重点培养、选用相适”的工作思路，坚持在人才选拔上求科学、人才培养上求实效、人才使用上求优化。建议建立职责分明的责任机制，合理划分各职能部门在实用人才资源开发中应负的职责。同时，将农村实用人才队伍建设情况纳入年度目标管理考核内容，作为区直相关部门、各镇考核的重要内容。
（2）建立县域专业人才统筹使用制度，加强管理体系建设
深入实施“人才强区”战略，切实加强与宁江籍域外优秀人才的密切联系和关爱服务，为宁江区转型发展提供人才和智力支持。建立专业人才数据库，完善专业人才统筹使用制度，分类别建立专业技术人才库，结合县域经济发展实际，开展一一对应的技术指导服务。制定适应本地经济发展的农村实用人才开发建设规划。
3.2健全培训体系，拓宽作为空间
（1）完善农村乡村振兴人才培养体系，提供专业人才保障
积极参与国家农村“双创”百县千乡万名带头人培育行动、返乡下乡创业培训专项行动、育才强企计划、农村青年创业致富“领头雁”培养计划、引才回乡工程,推进农村实用人才带头人素质提升和新农村实用人才培训工程。并根据当地具体情况，制定人才评价及培养标准，积极落实好人才的评价和认定工作。
（2）完善科技信息服务网络，拓宽人才培养渠道
建立公共信息网络平台建设，增强信息服务功能，加强农民上网工程建设，积极解决农村信息滞后的问题，通过互联网平台，逐步探索在线培训、手机客户端管理考核等新型服务方式。
（二）提高农民民生保障水平
1、推动基础设施提档升级
该区域应根据自身情况建设各种基础服务设施，尤其加快各种民生重大工程建设速度，并积极开展农村基础设施建设行动，认真完成公路、水利、清洁能源、信息 电网以及生产性基础设施等诸多项目。
2、提高公共设施服务水平
该区域应配置等值化的公共服务设施，依次完成公共服务设施、农村教育及健康乡村等工作，依据地区情况指定相应的保障措施，建立健全多层次农村养老体系以及农村社会保障体系，保证农村养老及就医质量，从而提升该区域的公共设施服务水平。
3、着力促进农民增收致富
对于该区域发展来说，重点发展农民增收途径，根据特色区域经济标准设置各种绿色安全蔬菜生产基地，诸如大棚葡萄、西红柿、香瓜等特色农产品基地。同时，制定相关政策鼓励返乡人员回家创业，并构建建设职业农民培育体系，完善相关就业创业支持政策。
4、打好精准脱贫攻坚战
目前精准脱贫已成为国家重要发展策略之一，因此需依据地区情况制定各种扶贫政策，落实合理有效的扶贫项目，拓展扶贫渠道。同时，逐步优化农村低保制度以及农村低保标准，根据地区情况细化分解脱贫攻坚责任，构建责任清晰、合力攻坚的责任体系[4]。
结语：
综上所述，当前乡村振兴发展规划涉及内容多且范围广，要求各级政府根据地区地形地貌与气候特征，突出区域特色和地缘优势，结合市场需求，制定乡村振兴发展规划，重点做好乡村文化、治理及培育体系建设,提高农民民生保障水平,以及优化规划组织实施细节等诸多工作，确保乡村振兴发展规划与地区发展需求相匹配，这样才可有效促进我国乡村快速发展。
参考文献
[1] 李明奇. 乡村振兴战略视角下农村现代化与新型城镇化的协调发展研究[J]. 上海市经济管理干部学院学报, 2018(6):38-43.
[2] 文茂群. 顶层设计与基层实践——关于川东北革命老区乡村文化振兴的思考[J]. 新西部(上旬刊), 2019, 000(001):76-79,85.
[3] 刘文中. 强化基层农经体系建设 确保农经职能有效履行——赣州市农经体系建设的调查与思考[J]. 江西农业, 2018, 144(19):61-62.