王冰冰
钦州市钦南区犀牛脚镇国土规建环保安监站 535035
摘要：当前我国经济发展取得较大成就，对于土地规划的合理性加强，通过结合计算机技术完成信息化测绘，但部分乡镇区域规划存在一定问题。本文通过分析乡镇土地规划利用中存在的问题，围绕树立观念等方面探究乡镇土地规划利用阶段的对策，促进土地规划建设制度的落实，获取更多经济效益和社会效益。
关键词：乡镇土地规划；经济发展；生态建设
前言：土地规划是在一定范围内结合区域经济发展实际情况，合理应用土地、有效利用土地，确保其满足自然需求。乡镇是土地规划的基本单元，是基础建造单位，完善基础工作能够科学规划建设用地，因此有必要深入分析乡镇土地利用过程中存在的问题，针对性地提出相关对策，提升乡镇土地规划的可操作性。
一、乡镇土地规划利用中存在的问题
（一）对土地规划的重视度不足
当前全新的乡镇土地规划工作已经开展，相关标准及规定正陆续出台，部分区域规划过程仍存在重视度不足的情况。例如，有的区域在土地规划过程中未形成明确认知，资源优化和评估过程十分面片，过度关注农业用地。乡镇发展日新月异，在土地规划之前会结合自身情况完成总体的编制规划，容易造成保障用地被动情况。因此，在规划阶段无法充分利用本地资源，很难对土地资源实现全新优化和调整，创新性不足。同时，在规划阶段若不了解乡镇民族特色、风土人情，导致可操作性不足，使得设计内容脱离现实。因此，有必要明确乡镇发展的具体方向制定相关标准，实现生态环境和土地建设的协调性。
（二）土地规划内容过于简单
乡镇土地规划工作的复杂性和综合性较强，其中涵盖技术、资金、物质等要素，这些要素在一定程度上会影响土地规划方案的形成。部分区域虽然按照相关标准和要求进行规划设计，但内容灵活性较低，结构单一，缺少便利、简洁、可行的特点，编制对应的方案内容单一。当前乡镇土地产权交易相关制度有待加强，需要进一步实现土地征用的公正、公平性，例如集体土地变为城市建设用地的方式包含两种：第一是实现国家征用；第二是借助土地产权市场完成市场交易。前者涉及到公共利益领域，而后者则需要完善土地产权交易机制，突出土地资源的珍贵性。
（三）规划落实过程存在难度
在乡镇土地规划利用过程中需要多个部门之间的协调配合，同时也要群众的广泛积极参与，进而确保土地规划制度的有效落实。但是部分区域在土地规划阶段过分重视经济发展，忽视了生态环境和经济发展之间的协调性，没有合理应用土地资源，使得部分种植区域被盲目规划其中，容易对群众利益造成损失，破坏生态环境。部分地区多次调整土地规划内容，体现出规划意识不足、行为不够规范问题，对执行严肃力造成挑战。农民土地利用率较低，乡镇土地规划阶段极易出现不可变因素，容易忽视农民用地情况，许多乡镇住宅满足规划的比例低于50%，部分居民面临房屋老旧倒塌情况。同时，在征用土地时难免会存在以盈利为目的的低价征用情况，部分区域实行零地价招商引资制度，容易损害农民基本利益，因此乡镇土地产权的交易公平性有待加强。此外，规划部门和施工部门有时无法充分衔接，相互缺少沟通和交流，规划类型过多且内容出现冲突，对于规划工作的约束力和引导力降低，丧失规划严谨性。
二、乡镇土地规划利用对策分析
（一）加强对乡镇土地规划的重视度
建议树立规划认知，加强对规划的熟悉度，学习国家相关法规要求，结合新农村建设实际情况，科学设计土地规划方案，引入绿色发展理念，创新土地规划方案。
例如，创建监管机制，依据乡镇实际土地规划形式制定长远规划，实时公开政府主导情况、监管进度、参与程度，突出规划公开透明度，提升规划人员专业水平，落实土地规划机制。依托乡镇具体情况制定阶段规划预案，细化内容，明确技术标准。结合信息技术动态调查区域土地资源具体情况，做到合理规划。比如，某区域在土地规划前调查耕地保有量在5550.08公顷，农田保护面积应大于4462公顷。经过科学规划后，耕地保有量大于5519.56公顷，农田保护面积大于4416公顷。此外，依托负责制对区域完成规划设计，明确责任分工，提升人员专业水平。创建和乡镇实际情况相符合的规划数据结构，为后续预测提供数据支持。
（二）丰富土地规划内容
建议保护耕地，科学开发和规划乡镇土地，针对相同区域，伴随着时间推移和规划条件的改变需要重新设计规划，总结规划思路和程序，提升土地规划的效率。可以设置具有代表性的规划模式，进而降低重复劳动次数，提升规划标准性[1]。在乡镇土地规划过程中需要结合本地的文化、政治因素，充分了解乡镇今后发展趋势，明确规划丰富，精准并动态分析乡镇土地规划情况，结合区域经济文化发展趋势，实现动态规划，满足乡镇用地建设需求。因此，应明确乡镇发展实际情况设置规划方向，确保社会各个领域的人员广泛参与，做到群策群力，实现思维碰撞，找寻规划灵感，确保参与人员结合乡镇实际情况明确目标，结合发展实际打造宜居乡镇区域。此外，建议控制人口数量，获取乡镇宽松发展环境，落实我国土地资源可持续应用战略。发展教育，提升人口素质，优化土地资源开发水平。
（三）加强土地规划工作落实
1.完善土地产权制度
建议乡镇完善土地产权相关制度，加强耕地保护。新时期我国经济发展的主要问题是农民问题，实现乡村振兴的关键是解决土地产权问题。因此，需要保护耕地，促进农业稳定健康发展。通过保护耕地提升粮食生产能力，促进社会经济持续发展。建议利用有效的土地产权制度，依托集体土地所有权、国有土地所有权，将土地使用权作为根据，创建健全的土地产权机制。同时，国家具备土地管理权及发展权，依据“农地农有、农地农用”的原则，避免农业用地非农化，实现耕地保护[2]。因此，需优化现行土地管理体制，完善乡镇地政管理，加强纵向监督。通过强化政府用地调配科学性，落实国家宏观调控政策，落实执法监督体制。完善土地监察机制，加强对乡镇垂直管理，健全相关考评机制，将农地保护作为政府绩效的关键指标，进一步降低牺牲农用土地促进经济增长的情况。
2.健全土地利用机制
建议最大程度地发挥乡镇土地价值，定期评价土地集约利用趋势，分析其总体程度。确保土地利用与生态建设、经济发展相适宜，科学调节乡镇空间布局和土地用途，提升乡镇区域建设的多样性。在乡镇规划过程中建议转变发展思路，引入创新原则，重点发展和居民生活服务相配套的城郊经济，确保乡镇建设和城市空间发展相协调，实现固农、强工，最大程度地发挥环境、社会、经济的价值，确保乡镇成为城市“后花园”。例如，可以在乡镇土地规划阶段发展无公害蔬菜种植、特种养殖、生态观光、休闲娱乐、高效农业区域，结合开发区发展情况，实现产业集群。依托区域经济发展情况实现定位，在满足国家土地管理法律的基础上，实现农田保护和工业化发展的充分结合，引入物流、运输、信息服务产业。
结论：当前我国人均土地资源十分珍贵，因此需要加强合理规划，其中最为基础的是乡镇土地规划。因此，应充分解决土地规划阶段出现的问题，利用土地资源提升居民生活水平，解决重视度不足、方案单一、落实困难等问题，加强人员规划认知，提高监管力度，促进区域经济的快速发展，加快乡村振兴脚步。
参考文献：
[1]徐文达.辽西地区县乡(镇)两级土地利用规划存在问题与解决途径[J].现代农业,2020，(05):98-99.
[2]王凯.乡镇土地规划问题反思及应对研究[J].地产,2019，(13):31.